打通农村法律援助最后一公里

——常德市公共法律服务围绕偏远山区做文章

法制周报·新湖南记者 罗霞 通讯员 张度

“红马甲”定期穿梭农村宅前屋后，田间地头宣讲法律援助;村民只需在村级电子政务平台人脸识别仪前智能"扫脸"，一键即可申请法律援助……

偏远山区受交通不便、法律服务资源短缺等因素影响，历来存在着"法律服务难找、诉讼官司难打、人身损害难赔"等困境，不但削弱了人民群众对依法维权的信心，更影响到社会大局的平安稳定和全面依法治国重大战略的深入实施。

近年来，为打通农村法律援助“最后一公里”，常德市公共法律服务不断向偏远山区下沉，结合政务服务下沉的契机，将法律援助初审权限下放到乡村，整合律师、基层法律服务工作者等资源，将法律服务延伸至末梢，打造“家门口”的法律援助，努力解决居住在广大农村的弱势群体维权不易的难题，为偏远地区弱势群体撑起一片法治蓝天。

家门口即可申请法律援助

金秋十月，石门县的蜜橘红了。“老人家，你知道什么是法律援助吗?”10月19日下午，一队身着红色马甲的法律工作者队伍穿梭在橘林之中，走家串户向村民进行法律援助相关政策宣传。

随同资料一起发放的，还有法律援助问卷调查。“摸准群众真正的需求，针对薄弱环节加以改进。”县司法局副局长王文斋解释。

走家串户宣讲法律援助缘于该县创建的法律援助巡回服务，是县司法局破解农村公共法律服务资源不足矛盾的有力举措。

2018年10月，因吊机挂钩意外脱落，石门县太平镇50多岁的建档立卡贫困户熊某从3楼坠落被紧急送医抢救。一方是亟需继续治疗的丈夫，一方是不再支付医药费用的房主与包工头，走投无路的熊某妻子辗转数小时来到县法律援助中心下跪哭诉。

这一幕，让县法律援助中心主任吴希翼心痛不已。太平镇距离县城94公里，到县城办事需要2天时间，交通、住宿等花费需要400元左右。

“熊某本来就家庭经济困难，再这么一折腾更是雪上加霜。”他随即提起民事诉讼，通过先予执行程序向相关责任方追索医疗费，帮助这个贫困家庭渡过眼前难关。

山区面积和人口均占全县总面积、总人口的70%，而公共法律服务资源基本集中在县城。虽已经建立县、乡、村社区三级法律服务实体平台，但村民获取公共法律服务仍很不便捷。

面对日益增长的农村公共法律需求，如何畅通渠道是吴希翼一直在思考的问题，熊某案件加速了这种思考。

当月，该县便建立法律援助巡回服务机制，定期组织律师、基层法律服务工作者在全县各乡镇开展法律宣传、法律援助现场受理等工作。

今年3月，正值疫情防控关键时刻，县法援中心再次在太平镇茶园村开展巡回工作。子良镇10余名当事人闻讯赶来寻求法律援助，当场受理其中4名建档立卡贫困户追讨劳动报酬一案。

在家门口便能申请法律援助，当事人唐汇勇连连直称“没说的”(俚语)，“再也不需要转几趟车去县城申请了，不仅节省了金钱，也少费许多精力。”

管中窥豹，可见一斑。该制度推行后，很大程度上解决了农村群众获取公共法律服务不便捷的问题，有效化解了公共法律服务需求与供给的矛盾。

2019年，县司法局组织前往21个乡镇街道34个村社区，以巡回式法律服务办理法律援助案件243件，占全年申请类案件总数的60%。

成效明显，但不足也不可忽视。“主要是经费不足和法律工作人员难以集中。”王文斋表示，法律援助经费县级财政一年投入20万元标准已执行了10余年，今年这一标准增加到50万元，属常德市县级地区最多。

经费保障调动了法律工作者积极性。律师值班一天300元，授课一次500元;优秀案件奖励增加15%，良好案件增加10%，不合格案件奖励则在基础上减半。

今年初，县法律援助中心被司法部授予“全国法律援助工作先进集体”荣誉称号。

智能“扫脸”

5分钟完成初审

在常德市，法律援助下沉在全市各县市区百花齐放。

只需在村级电子政务平台人脸识别仪前智能"扫脸"，姓名、身份证号码等个人信息一览无余。一键填写申请人身份类别、申请条件等信息后，政务代办员即可将法律援助申请表、案件相关资料电子扫描到电子政务平台，直接上传到津市市法律援助中心，完成初审程序不到5分钟。

10月20日上午，《法制周报》记者便在津市市药山镇药山村村级政务平台见到这一幕。

2020年5月，津市市司法局积极与多部门衔接，通过加入政务服务平台，在村(社区)开通法律援助电子窗口。以减环节、减资料、减时限为原则，量身设计法律援助申请表，并根据实际情况变化随时调整表格内容。申请资料完整合格的，最快5分钟即可完成审批，比原来节省整整1天至3天时间。

“光这张表，我们就调整了5次。”市法律援助中心主任赵溢拿着《津市市法律援助申请表》介绍，案件受理后采用与当事人就近原则指派律师，不仅省去法援律师前往市法律援助中心办理手续来回奔波之苦，更缩短了办案时间。

今年4月，药山村69岁的钱某丈夫及其儿子在行走时，被一辆三轮车撞上，造成钱某丈夫重伤、儿子死亡。

事故发生后，双方就赔偿事宜多次协商未果。钱某是事实五保户，家庭经济困难。“打官司要那么多钱，我实在拿不出。”钱某无奈地说，好在药山司法所工作人员告知其可通过村级政务平台申请法律援助。

市法律援助中心受理后，按照就近原则指派在该镇居住的法律工作者钱正朋办理该案。“确实方便了许多，以前我们都要市里拿材料、沟通案情等，现在可直接到村里和当事人沟通，住得近情况更熟悉。”钱正朋如是说。

法律援助通过政务服务平台下沉，让老百姓不用跑路的同时，还能用最省心的办法利用法律维护自身权益，是2018年以来湖南省将法律援助纳入到“最多跑一次”改革大潮的最生动的实践。

“所有数据一个平台共享，是不是经济困难一目了然，为法援案件的核实受理等程序提供了方便。”津市市司法局副局长李克斌表示，“案多人少”一直是法律援助中心面临的问题。通过科技手段将法律援助下沉到村级以后，不仅减轻了法律援助中心工作压力，更是极大地解决了农村老百姓“法律服务难找、诉讼官司难打难、人身损害难赔”等困境，对于促进司法公正、增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感和安全感具有重要意义。

责编：浪浪

来源：法制周报