刘建玲
[摘要]行业基层党校智库建设，是中国特色新型智库发展新格局的必然要求，如何建设、怎样建好是当前的时代课题。本文针对行业基层党校目前存在的问题对症下药，探索建设高质量行业基层党校智库的对策，建设思想库、拓展师资库、健全师生库、完善机制库，积极推动课题成果转化，以内部研究报告、专题调研报告、决策咨询报告等多种方式使研究方案成为政策现实，充分发挥党校决策咨询服务社会重要作用，让质量立校成为党校人的自觉追求，从而进一步推动党校内涵式高质量发展。
[关键词] 基层党校；智库建设；内涵式发展
一、引言
《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，对党校的职能进行了新定位，即党校要“发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用”，明确要求各级党校要坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，提高教学、科研、咨询和管理水平，做好党校决策咨询研究，强化智库建设，为党校在新时代的办学工作划定了方向。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，党校作为中国特色新型智库体系的重要组成部分，要重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究，为党和政府提供决策咨询服务。习近平总书记提出“希望党校成为党和国家的重要智库”。时代课题是理论创新的驱动力，理论创新又为回答时代课题开辟更加宽阔的视野和有效路径。探索行业基层党校智库建设是当前的时代课题，如何建设、怎样建好，值得我们深入研究。
二、加快行业基层党校智库建设的必要性分析
（一）社会层面
党校是中国特色新型智库体系的重要组成部分，发挥其智库作用不仅是贯彻落实全国党校工作会议精神的具体举措，也是提高党校地位和社会影响力的重要途径。基于国家治理体系和治理能力现代化建设的新要求，党校智库建设尤其是基层党校智库建设的重要性不断被提上议事日程。行业基层党校肩负着教育培养广大基层党员干部、思想理论创新和服务基层治理等重大历史使命，行业基层党校更应走在智库建设的前列。
智库建设强调“道、术、行”的研究。“道”是指理念、理论和思想，“术”是指战略、策略、方略、布局的研究，这两部分是更适合于高层次党校的研究范畴，“行”是指具体的行动纲领和对策建议，强调执行力，基于理论优势和工作实践结合提出的咨政建议更具针对性和操作性。因此，行业基层党校智库建设重点应放在为行业系统提出有针对性、可操作性、可执行的思路，是属于行业基层智库建设的范畴。
（二）行业层面
《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，要加快基层治理研究基地和智库建设，加强中国特色社会主义基层治理理论研究。行业基层党校在智库建设上应认识到行业基层党校智库建设的重要性和紧迫性，把党校智库建设作为引领行业高质量发展的重中之重，通过搭建创新平台或者建立专门的研究中心，发挥窗口作用和“智能制造”作用，这既是方向，更是党校的发展之路。行业基层党校有发展智库的很多资源，如地方的红色资源丰富；省内外学术研究专家学者较多；聘请的客座教授中有各领域的智库专家、劳模；构建了线上教育培训网络党校的教学互动平台；同时，来自行业、系统、各地区、各领域党员干部构成的丰富的党校学员资源等，可以形成教学相长、学学相长的优势。
（三）学校层面
一是大部分行业基层党校起步较晚，组建时都引进了大批青年人才，人员结构趋于年轻化、知识化、专业化，为智库建设做好了人才、组织和智力保障。二是基层党校教研人员表现为“一专多能”，便利的调研机会与深入基层的契机，为党校教科研人员的决策咨询提供了合适的发展空间，跨学科、跨领域研究和工作能力是党校教研队伍突出优势，教研人员本身就生长在基层，更易于接触社会，对实践了解更为深刻，更能了解群众的呼声和需求，反映群众利益，对于焦点问题，更便于以参与者的视角进行关注思考，在第一时间、近距离地深入调研，以较低的成本迅速掌握第一手资料、汇集事件信息。三是近几年的党员线下教育培训有了结构性的调整，在抗击新冠疫情常态化防控的形势下，在创新党员教育培训方面，党校需创新破局，畅通价值链、巩固主阵地、拓展新平台、推进“大讲堂”，帮助各级领导干部认清形势、理解把握政策，为谋划发展各项事业提供帮助。
三、目前行业基层党校智库建设存在的问题
（一）智库体制不顺、咨政视野不宽
1.对智库建设的功能定位认识不足、重视程度不够
大部分行业基层党校是在近五年组建起来的，认为党校的主责主业就是开展党员领导干部的培训工作，对自身智库作用功能定位欠缺，忽视其作为智库的重要作用，很少给予支持，特别是在投入人力、物力和财力，用于做科研、决策、建言、咨政等智库工作方面，力度永远不够。
2.部分行业基层党校自身智库作用发挥不足
部分行业基层党校重视程度不够，造成党校没有形成接地气的决策咨询成果，基层组织在遇到棘手的热点难点问题时，很少向党校咨询、问政，长此以往，基层组织也就忽视了基层党校的智库作用，因此，也就没有给予基层党校科研方面足够的政策、财力、物力支持，经费保障不足，没能积极推动基层党校的智库建设。
3. 缺乏规范的组织，机构设置、运行、职能发挥存在不规范、不完善、不到位
缺乏整合资源集中“优质兵力”开展有效研究的制度保障，组织力不强，导致智库整体合力、规模优势发挥不足，咨政研究存在“单打独斗”或固定的“万能小组”现象。同时，部分行业基层党校行政工作繁杂，集中备课制度没能有效执行，事务工作挤占教师做科研的时间，教研咨比例不平衡、发展水平参差不齐。
（二）智库精品匮乏，咨政意识不强
一是部分行业基层党校和相关部门缺乏有效的交流合作和信息共享，导致科研平台封闭，智库建设调研力度不够；二是缺乏扎实深入的专题调研；三是高质量著作和核心论文等成果缺乏，科研成果咨询功能没有发挥，存在体制机制不健全等问题。
（三）智库人才不足，咨政能力不强
普遍存在智库教研人才少、学科分布不均、领军人才缺乏、专业性不强、科研时间不足等问题。主要表现在三个方面：一是部分行业基层党校对智库建设不够重视，科研氛围不浓，部分教师科研积极性不高；二是部分行业基层党校不分专业和研究方向，教师难以形成完善的专业学科体系，缺乏主攻方向，对某一领域的研究难以深入；三是党校教师数量少，不仅要承担上课和带班管理任务，还需兼职繁重行政工作，党校教师没有太多时间和精力去做实地调研和科学研究工作。
四、建设高质量行业基层党校智库的对策
（一）坚持政治建校方针，建设思想库，打造政治思想“新高地”
党校姓党，“用学术讲政治”是基层党校智库强化政治属性的内在的、本质的要求和体现，行业基层党校智库的“不一般”也应该体现在讲政治、更善于讲政治上。第一，立足咨政研究及行业基层党校的特点，建立适合自身的智库建设运行模式，推动党性教育内涵式高质量发展，去掉党校过多的行政化色彩，在政治熔炉的锻炼中，主动发挥优势，坚持科研咨政，推动数字化转型，着力构建教学为中心、科研和咨政为两翼的格局，创新三位一体机制，使教学、科研与咨政辅政、建言献策研究相互促进、一体发展。第二，聚焦重点确立研究课题，组建“教学联盟”、做强“教学阵地”、集聚“教学人才”，如《建设行业基层党校智库的有效途径》《名师工作室的使命和作用发挥的研究》《党史学习教育常态化长效化的机制建设》、乡村振兴战略的推进、新旧动能转换等等课题，推行“揭榜挂帅、项目认领”机制，推动课题申报、项目认领、跟踪调度和结项奖励长效机制建设。第三，积极推动课题成果转化，对科研及决策咨询研究课题的申报、立项、管理、调研、成果转化等方面进行组织管理和监督落实，以内部研究报告、专题调研报告、决策咨询报告等多种方式，使研究方案成为政策现实，增强思想库、智慧库的政治影响和社会影响的辐射力。
（二）坚持人才强校战略，拓展师资库，优化师资储备“供应链”
做好人才队伍建设中长期规划，建立健全人才培养、集聚、激励机制，加强智库人才队伍建设。一方面，坚持选育并重，进一步盘活“存量”、做好“加法”，引进素质高、能力强的专业人才作为新鲜血液加入基层党校教师队伍，充分发挥党校、社会、专家三者力量，打造智库团队。在提升校内教研人员的科研及决策咨询研究能力的同时，用好“增量”，建立“柔性”人才队伍，邀请领导、基层实际工作部门负责人、校外专家学者、企业家等共同参与科研工作中，形成“1+A+X”的决策咨询研究网络和人才体系。其中，“1+A+X”的科研及决策咨询研究体系，1即党校，A即省级党校，X即聘请的各行各业的智库专家、劳模、专业技术能手等，把建设一支数量充足、梯次配备、结构合理、素质优良的教研咨“三元一体”人才队伍作为推动党校事业发展的重要支撑。另一方面，按“三结合一打造”为教师划分专业，结合组织需要、专业需求和教师专长，打造具有社会效应的特色，让每位教师有稳定的主攻方向，给予财力、物力、项目上的支持，教师多参加科研培训，按“挂职+课题+课程”的运行机制，到重要部门和一线现场挂职锻炼，进行充分的实地调研，使其能在主攻的专业领域深入研究，进而形成高质量的智库成果。
（三）坚持质量立校原则，健全师生库，聚焦共研共享“合作链”
坚持教研相长，进一步整合党校教师、学员的智力资源，开展行情调研、课题研究、决策参考和咨政等工作。第一，搭建资源共享互动、成果转化平台。与省市县级公司合作，从聚焦中心工作、设立专项课题、教学专项研究与智库建设相结合、充分发挥学员在智库建设中的主体作用、加强咨政平台建设、建立人才培养机制和激励机制等方面入手，有效处理教学与科研关系。各级组织的学员来校学习时要求做到“两带一推”，即带着问题、带着课题来学习，并推荐一位优秀师资。教师根据学员反映的工作中热点难点问题，在始终坚持问题导向的指引下，参加校企双向交流，展开深入的调查研究，精准把脉，分析问题，及时解疑释惑，与学员一起提出科学可行的解决思路。第二，坚持党建与业务的深度融合，遵循“教学促进科研、科研服务教学”思路。及时将调研咨政成果纳入教学内容，推进“教学出课程、科研做文章、调研有报告、咨询出决策、成果进课堂”的闭环转化机制建设，实现“教研咨一体化”推进，不断为党校高质量发展提供“源头活水”。第三，拓宽行业基层党校参与决策的渠道。在重大会议、重要节点、重要活动中，及时阐释党和国家政策，宣贯党的路线方针政策及行业的决策部署，发出党校声音，做到网站有文、报纸有字、电视有影、广播有声，积极进行理论版文章的撰写，同时多参与行业项目评审，利用理论优势提出意见建议，从而提升行业基层党校智库的自身发展生存力和核心竞争力。
（四）坚持管理严校思路，完善机制库，汇聚资源共建“服务链”
通过完善管理机制、创新研究模式、优化人才配置、提升成果质量等发展策略，不断提高党校智库的咨政信度和效度。一方面，从体制建设入手，解决智库建设中的根本问题。建立健全激励机制，建立与教学科研、智库建设、管理服务等岗位职责相适应的绩效分配办法等，教学部门具有深入一线、素材丰富、成果转化前沿的优势，职能部门具有全局观强、规范意识和风险意识强的特点，人事组织部门应该发挥组织优势，凝聚跨部门的力量，围绕战略推进，如对重点工作的项目制管理，分解到月，按进度表督促问效，及时纠偏，以“钉钉子”的精神做好考核工作。另一方面，从人才建设入手，解决智库建设中的关键问题。以“人才+项目”来加强科研人才队伍培养，压担子、交流历练、全面培养促成长，进行多岗位历练，积极创造条件，推动校企交流，鼓励教师带着课题任务到企业的业务部门学习锻炼，拓宽思路开阔视野，组织青年教师教学能力竞赛和政研课题成果征集，选树教研尖兵、服务先锋、实干笃行好青年、担当作为好干部等先进典型，共同建设党校智库资源。
五、结语
党校的一切工作都要以质量推动，用质量衡量。不管哪一级党校都要努力成为马克思主义理论教育、党建理论教育等方面的标杆，思想引领、理论建设、管理服务追求高水平、高质量，决策咨询要有价值、有份量，真正让到党校学习的各级党员干部学有所获、学有所得、学有所成。党校人要有敢于克服困难的担当，更要有善于化解问题的本领，积极探索和努力实践，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，切实发挥“智囊团”“参谋部”的重要作用，聚焦特色化，在专业化上下功夫， 深耕细分领域，彰显自身优势，成为行业“信得过、用得上、离不开”的新型智库，推动党校内涵式高质量发展，为推进行业治理体系和治理能力现代化建设贡献党校智慧和党校力量。
作者介绍：
刘建玲，中共湖南省烟草专卖局党校（湖南省烟草职工培训中心），教育硕士，高级讲师，主要研究方向是教育管理、人力资源管理和现代教育技术。
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责编：李林俊
来源：湖南法治报
