通讯员 唐蔚雯 汪羽
2016年以来，吉首市为推动企业经营迭代更新、服务产业结构转型升级、社会和谐稳定，积极探索创新府院联动机制，创新政府和法院领导联点、双向联动、多方联治、效益联享机制，共同推动本市破产企业有序转型、退场，化解社会矛盾，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，助推吉首市营商环境高质量发展。
政府加强统筹调度
领导联点全力推进
吉首市始终把优化营商环境作为第一要素，牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，发挥府院联动的整体效应，不断聚集优化营商环境合力。吉首市委、市人民政府始终高度重视法治化营商环境优化，紧紧围绕“三个兴市”和强州府战略持续优化营商环境工作大局。推动市人民法院把加强破产审判工作作为服务大局、保障发展的重要切入点和着力点。从2016年至今受理的22件破产案件，在每起案件立案前，市委、市人民政府均召开常委（务）会会商、研判，审慎的对待拟破产企业；成立涉破产案件企业的专班，由一名市委常委挂帅、副市长主抓、政府各相关职能部门组成破产企业领导协调小组，开展专项讨论，研究、摸清破产企业存在的困难、债权债务的风险、社会稳控的难点等问题，提前进行风险研判，并就可能发生的社会稳定问题做好防范工作。
同时，为进一步依法帮助经营不善的企业依法退出市场，保障发展温度，市委、市政府坚持守正创新，先行先试对企业破产进行专项资金援助，先后为湘西自治州拓展房地产开发有限公司破产清算案、湖南吉首精诚房地产开发有限责任公司破产重整案及湖南省大湘西物流集团开发有限公司破产清算案等案件给予专项资金支援，使其顺利完成破产清算，保障了债权人合法利益。2021年11月，经报市政府同意，吉首市人民法院牵头与市财政局研究成立吉首市企业破产案件办理援助资金，印发了《吉首市企业破产援助资金使用办法（试行）》，先期由市财政出资10万元，专款专用于破产案件援助工作开展。
法院加强法治保障
双向联动稳妥推进
吉首市人民法院坚持以审判工作为营商环境保驾护航的姿态，严格按照法定程序、法律规定进行破产案件的受理、审判，为优化营商环境提供法律支撑，确保企业合法转型退出。
吉首市人民法院在破产案件受理前，参与市委、市政府对拟破产企业的研判，深入了解企业情况，为市政府决策提供法律支撑；精准地作出准予或不准予受理破产申请的裁定。吉首市人民法院成立了专门破产法庭，依法审理公司强制清算与企业破产案件、负责公司强制清算与企业破产审判工作的调研。针对破产案件“一月一调度”、要求破产管理人“一月一报告”，定期听取破产管理人的汇报，了解破产案件的办理情况，及时、准确掌握破产案件办理过程中的疑难问题，并及时与政府协调沟通疑难问题，争取政府支持。2018年，吉首市人民法院在办理湘西自治州明珠休闲度假村有限责任公司破产案件中，听取了破产管理人的汇报，了解到目前公司土地出让年限2022年9月份到期，如申请续期将补交高额的土地出让金，该公司无费用缴纳。同时，该公司场地内有一宗3亩多的集体土地，此前该公司系通过以租代征方式取得使用权，如意向方收购，则需将集体土地征收。吉首市人民法院积极、及时向政府沟通，按规定程序于限期内找到意向方后，协助管理人及意向方办理好土地续期和征收的事宜。为湘西自治州明珠休闲度假村有限责任公司资产处置积极出谋划策，联动政府，共同维护债权人的合法权益。
联起工作合力
多方联治协同推进
政府与法院充分发挥工作合力，各职能部门协调，国有企业担当，协同推进破产案件办理。在办理湘西自治州拓展房地产开发有限公司破产案件时，因银行贷款紧缩，导致商品房按揭贷款一直未办理到位，吉首市人民法院积极协调政府，联系银行，最终促成商品房按揭贷款陆续到位。通过市国资委的支持，用以物抵债的形式使政府平台公司顺利实现了优先债权。湖南吉首精诚房地产开发有限责任公司破产重整案，在吉首市住房和城乡建设局的大力支持下，完成了两栋烂尾楼的修建完工，在吉首市住房保障中心的支持下，通过政府主办的房交会的优惠政策，实现了房屋买卖变现，最大化增加了破产企业的售房收入，为破产重整方案通过和债权人权益的实现奠定了良好基础。在办理湖南省大湘西物流集团开发有限公司破产重整案时，因市场因素，原重整投资人不能执行重整计划后，吉首市人民法院积极向市政府汇报，最终由市经开区的国有腾达公司作为投资人接盘，使湖南省大湘西物流集团开发有限公司重整成功，长达5年未结的案件顺利结案。取得了湖南省大湘西物流集团开发有限公司转型升级、债权人权益保障、维护社会稳定等多重效果的统一。
动出市场活力
效益联享高效推进
开发企业破产重整按照正常程序办证，需进行资产重组、核实清算等一系列工作，少要一两年，多则数年时间。为尽快解决购房群众办证问题，吉首市法院主要领导高度重视，多次向州中级人民法院进行专题汇报，并同意坚持特事特办，主动联系资产管理人，督促其进行资产清理，甄别房屋权属，积极协调房屋解封、资产冻结等相关事宜，为化解社会矛盾、保障购房者合法权益提供了强有力的保障。在湘西自治州拓展房地产开发有限公司破产清算案办理过程中，在吉首市住房和城乡建设局的大力支持下，完成了烂尾楼的修建完工。依托政府主办的房交会的优惠政策，处置完成住宅160间、门面23间、杂物间8间、车位9个，实现变现款8840余万元，通过现金与实物抵偿结合的方式，使优先债权本金分配比例100%，普通债权本金分配比例约24.6%，最大限度保障了优先债权人与普通债权人的权益。
吉首市依托府院联动机制，进一步促进了社会稳定，维护了债权人的合法权益，更好引导社会预期、调节社会关系、凝聚社会共识，助力全市法治化营商环境不断优化。
一审：李林俊
二审：伏志勇
三审：万朝晖
责编：李林俊
来源：湖南法治报
