湖南法治报全媒体记者 梁原 熊容容

5月29日，湖南省十四届人大常委会第十六次会议表决通过了《湖南省促进学生心理健康条例》《湖南省城市上空际线管控若干规定》《湖南省征兵工作条例》。5月30日，省人大常委会举行新闻发布会，对3部法规进行解读。

聚焦学生心理健康

在立法层面固化湖南成功经验

明确促进学生心理健康的基本原则和工作机制；明确“五育并举”的工作举措；清晰界定各方主体责任……《湖南省促进学生心理健康条例》共二十三条，将于今年7月1日起实施。

“当前青少年心理健康问题呈现低龄化、普遍化趋势，已成为社会性难题。”省委教育工委委员、省教育厅党组成员余伟良回答《湖南法治报》记者提问时介绍，该部法规的制定是回应现实迫切需求。

多年来，湖南积极推进学生心理健康工作，在健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的学生心理健康工作体系，完善学校、家庭、社会和相关部门协同联动的学生心理健康工作格局方面做了大量卓有成效的工作，积累了丰富的实践经验。如衡南县创新探索的“心育绿洲”县域样本，就为此次立法提供了“源头活水”。

余伟良表示，把这些成熟且行之有效的有益做法和成功经验通过法规固定下来，为全国探索学生心理健康法治化路径提供了湖南方案。

湖南在促进学生心理健康立法方面走在全国前列，该部法规的出台备受期待。“条例通过法治化手段压实责任，将促进学生心理健康从‘软要求’变为‘硬责任’。”省人大常委会法制工作委员会副主任卿晓英介绍，法规共有3个亮点特色：突出“预防为主，防治结合”，从学生心理健康教育到社会环境净化等多方面规定了促进和预防措施；科学界定各方职责，构建多方协同机制，明确“促进学生心理健康是全社会的共同责任”，清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等各方主体的“位”与“责”；不搞“大而全”，力求务实管用，规定“五育并举”具体措施，着力解决学生心理健康促进与思想政治教育融合不够、全社会促进学生心理健康意识不强等问题。

“法律的生命在于实施，做好立法‘后半篇文章’至关重要。”省人大教科文卫委主任委员蒋祖烜表示，接下来，将从营造法规实施良好社会氛围、督促出台配套政策规定和措施、加大人大监督力度三个方面来保障法规更好施行。

管控城市上空际线

提升全省城市美感

“近年来，我省城市上空际线管控还有很多不到位的地方，有的城市自然山水和历史文脉保护不严，城市空间管控无序、重要节点城市界面无特色、重要景观界面未预留视线廊道、部分地段立面呆板、建筑高度‘剃平头’、天际线不美观、山际线破坏严重、建筑退让不足等。”省人大环境与资源保护委员会副主任委员谷本华介绍，《湖南省城市上空际线管控若干规定》（以下简称《若干规定》）坚持问题导向，强化管控引导，着力构建城景相融、显山露水、错落有致、疏密适当的城市空间环境。

《若干规定》明确了城市上空际线重点管控区域范围，即： 城市核心区；核心景区；历史文化街区和其他体现历史文化风貌的区域；新城新区；重要的滨水区域；重要的山体周边区域、公园、广场以及生态廊道等城市开敞空间；城市门户、城市重要景观轴线、城市主干道等区域，标志性建（构）筑物、直升机起降点周边区域；对城市景观风貌管控有重要影响的其他区域。

《若干规定》如何形成刚性约束，提升全省城市美感？省自然资源厅党组成员、副厅长欧阳志军表示：“主要通过建筑高度、通透性和建筑退让三个方面实现对城市上空际线的有效管控。”在建筑高度方面，主要通过设定高度上限，引导建筑群形成层次之美；在通透性方面，主要通过合理布局城市开敞空间和景观廊道，对临景观廊道、重要山体水体和公园等重要景观的地块进行视线通廊控制，合理确定视线通廊的宽度和间距，形成通透之美；在建筑退让方面，主要通过合理退让城市道路、市政设施、历史文化设施、自然景观等，形成和谐之美。

记者从会上获悉，此次我省出台的《若干规定》在全国率先对城市上空际线管控进行省级层面立法，将于今年9月1日起施行。

规范和加强征兵工作

保障高素质兵员

湖南现行征兵工作条例1994年通过，分别于1997年、2004年、2010进行了3次修正。此次新修订的《湖南省征兵工作条例》将于2025年7月1日起施行。省人大社会建设委员会主任委员祁圣芳介绍，通过修订条例，能更好地健全征兵工作机制、规范组织实施流程、完善各项保障措施，为征集更多高素兵员提供坚强的法治保障。

据悉，为了适应国防和军队兵役制度改革深入推进，与国家兵役法、征兵工作条例保持一致，有效补充和储备军队兵员，新修订的《湖南省征兵工作条例》主要修改了三个方面。

拓宽高素质兵员的征集渠道。立足于湖南作为兵员大省的实际，为强化征集高素质兵员的责任担当，条例进一步规范征兵工作组织领导机制，明确了各级征兵工作领导小组、征兵办公室和政府相关部门的职责，政府相关部门与兵役机关加强信息共享和业务协同；规定省征兵办公室可以对普通高等学校直接分配征兵任务，普通高等学校、中等职业学校、技工院校逐步建立兵员预征预储工作机制，加强军事兴趣类社团建设；要求机关、团体、企业事业单位为符合应征条件、具有专业技术特长的人员应征入伍提供便利条件。

健全应征公民权益保障措施。条例规定应征公民对体格检查结果有异议的，可以提出复查申请，征兵办公室按照相关规定组织集中复查；明确应征公民接受体格检查、役前教育等期间的工资、奖金和补贴由所在单位照发；强化新兵家属优抚优待、退回人员接续治疗和基本医疗保险缴费等保障措施。

规范征兵工作程序。条例对上位法涉及的征兵任务统筹、兵员预征预储、初次兵役登记、体格检查、政治考核、审定新兵、欢送新兵等内容进行细化。

“湖南是兵员大省，也是教育大省。此次条例修订，针对高学历青年和技能型人才成为征集主体的实际，坚持向教育要兵员，到学校征兵员。” 省军区动员局大校副局长、省人民政府征兵办公室副主任徐赞军表示，条例通过健全征兵任务统筹机制、建立兵员预征预储机制、固化新兵役前教育制度3个方面的举措进一步提升兵员整体质量，保障高素质兵员。

下半年征兵工作即将展开，徐赞军说，下一步将抓好宣传解读、严格依法实施、加强检查督导，认真贯彻落实新修订的条例。

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来源：湖南法治报