作者:赵德元
养老问题是世界性难题，我国老年人口约占全球四分之一。随着人口老龄化进程加快，人民群众期盼更高质量、更稳定可靠的社会保障。作为“老有所养”的重要支柱，我国养老保险制度经过多年改革与创新，已建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度的多层次体系，为亿万群众提供了基本生活保障。特别是十八大以来，我国不断健全和完善养老保障制度体系，在深化养老保险制度改革方面取得一系列重大进展和辉煌成就。截至2024年底，我国基本养老保险参保人数达10.73亿人，较2012年增加2.85亿人，标志着覆盖全民的养老保险制度体系基本成型。李强总理在今年《政府工作报告》中提出:“加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。”不仅回应了人民群众的深切期待，更彰显了社会保障制度的政治性与人民性。
一、制度完善的红利：覆盖全民，保障公平
我国养老保险制度历经多次改革，逐步实现从局部覆盖到全民共享的转变，让不同群体公平享有养老保障。
传统养老向社会养老转型。从依赖家庭养老的传统模式，转向以社会统筹为基础、个人账户为补充的现代养老体系，有效缓解了家庭负担，提高了全民养老水平，增强了社会稳定性。
从“碎片化”到“全覆盖”。1951年《劳动保险条例》开启企业职工养老保障先河；2014年城乡居民养老保险整合，将农民和城镇居民首次纳入统一保障体系；2014年10月开始机关事业单位养老保险改革终结“双轨制”，实现制度全覆盖。如今，无论是企业职工、城乡居民，还是灵活就业者、新业态劳动者，均能通过参保获得养老保障。
全国统筹与待遇公平。2022年企业职工养老保险全国统筹的推行，终结了地区间基金收支不平衡、待遇差异大的历史。通过全国统一的基金调剂和信息系统，既缓解欠发达地区支付压力，又确保退休人员待遇公平性。2025年渐进式延迟退休政策的实施，进一步平衡代际负担，为制度长期可持续性奠定基础。
二、政策优化的红利：多缴多得，长缴多得
养老保险制度通过科学设计，将个人权益与缴费贡献挂钩，既体现公平性，又激励群众主动参保。
社会统筹与个人账户结合。1997年“统账结合”模式的建立，社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相统一的企业职工基本养老保险制度，明确了社会共济与个人积累的双重功能。通过典型案例解读和社保政策进企（村）入户，群众逐渐理解“多缴多得”“长缴多得”的益处，参保积极性显著提高。
政策精准落实落地。新老政策衔接平稳，针对新旧制度过渡中的待遇差异问题，通过兜底保障和动态测算，确保群众利益不受损；行业统筹优化，完善行业缴费标准与待遇计发衔接机制，避免因政策执行差异导致的不公平；特殊群体保障到位，对农民工、灵活就业人员等群体，探索灵活缴费方式，扩大覆盖范围。
精准解决历史遗留问题。针对视同工龄认定、“漏保断保”、养老待遇计发等群众关切问题，通过专项清理行动和政策补丁，确保历史贡献得到合理补偿。如:明确女职工退休年龄规定，保障女性职工权益； 明确国有农垦中从事农业生产的职工等参保规定，解决历史遗留争议；2023年《社会保险经办条例》出台，规范基金管理和待遇发放流程，让群众吃下“定心丸”。
三、服务提升的红利：便捷高效，透明可信
信息化与规范化建设大幅提升服务可及性，让群众办事更省心、更放心。
“金保工程”助力便捷服务。通过全国统一的社会保险信息平台，群众可在线办理参保登记、缴费查询、待遇申领等业务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。跨地区社保关系转移、异地养老待遇领取等难题得到有效解决。
用人单位缴费监督机制。建立企业缴费信用评价体系，对欠缴、漏缴行为实施联合惩戒，确保职工权益不受侵害。2023年数据显示，企业养老保险缴费合规率较改革前提升27%。
透明监管守护“养老钱”。智能监管平台实时筛查异常数据，如湖南社保监管系统每日0点至4点自动生成风险预警，问题发现效率提升60%； 审计监督与社会监督结合，2024年通过群众举报渠道查处骗保案件1.2万起，追回基金超15亿元；定期公开基金收支情况，增强群众信任感。
四、未来发展的红利：应对挑战，持续升级
面对人口老龄化加速的挑战，国家实施积极应对人口老龄化国家战略。养老保险制度改革再深化，让红利惠及更长远。
精细化政策设计。针对灵活就业、新业态群体特点，探索“按单缴费”“分段参保”等灵活方式；完善城乡居民养老保险待遇调整机制，缩小城乡差距；推动企业年金、个人养老金等补充保险发展，构建“基本+补充”多层次保障体系；完善养老保险全国统筹，持续加强社会保障和服务。
智能化与人性化结合。利用大数据分析预测个人养老需求，提供个性化参保建议；为高龄、残疾群体开辟“免申即享”“上门帮办”绿色通道；开发智能客服系统，实现政策咨询“7×24小时”响应。
强化法治与公众参与。修订《社会保险法》，明确灵活就业者权益保障条款； 建立政策听证制度，邀请人大代表、社区代表参与改革方案讨论；推广“社保监督员”机制，鼓励群众参与基金安全监督。
结语
让人民群众尽享养老保险红利，既是制度设计的初衷，也是改革深化的目标。从覆盖全民到服务升级，从政策优化到长效监管，每一项举措都在为“老有所养”的愿景添砖加瓦。数据显示，2024年我国养老金替代率达58.3%，较2012年提高12个百分点；老年人口贫困率下降至3.1%，制度托底效应显著。未来，随着制度的不断完善和技术的持续创新，我国养老保险必将更好地托举起亿万群众的幸福晚年，为实现共同富裕注入坚实底气。
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来源：湖南法治报
