孙学凯

党的二十届三中全会《决定》强调，法治是中国式现代化的重要保障，要弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。法治湖南建设是法治中国建设的重要组成部分，也是实现“三高四新”美好蓝图、谱写中国式现代化湖南篇章的重要支撑。《法治湖南建设规划》对法治湖南的建设目标和建设路径作了全面规划，确定了我省法治建设的主要内容。

法治湖南建设是一项系统工程，既要从整体上全面理解，也需要把握其中的关键和重点，以点带线，以线成面，促使法治湖南建设持续向前推进，不断为推进湖南高质量发展提供法治赋能。

以优化营商环境为法治湖南建设的重点。法治是最好的营商环境，市场经济本质上是法治经济，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有市场竞争优势。进入新发展阶段，无论是完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，还是打通经济畅通循环的难点、痛点、堵点问题，加快构建新发展格局，都需要更好发挥法治引领和规范作用。

以打造优质的营商环境作为我省法治建设重点，有利于创建良好的发展软环境，助力各类经营主体发展壮大。法治湖南建设中要以优化营商环境为抓手，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，清理各类不利于市场公平竞争的地方性法规、地方政府规章和规范性文件。持续推进行政执法规范化建设，规范行政检查、执法程序、执法监督、审批服务等工作，建立轻微违法免罚清单，对轻微违法行为，尽可能采取责令改正、批评教育等措施，督促企业依法合规生产经营。推进政务服务改革，实行一站式联办、一体化服务，让数据多“跑腿”，最大限度利企便民。

以服务经济社会发展为法治湖南建设的主线。法治湖南建设是法治中国建设的一部分，应当突出湖南特色和本土需求。具体而言就是要立足于推进湖南高质量发展和现代化建设的时代背景，以服务湖南经济社会发展为法治湖南建设主线。《法治湖南建设规划》提出，要坚持从湖南实际出发、统筹推进，以解决全省法治领域突出问题为着力点，在法治轨道上推进全省治理体系和治理能力现代化，为实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新湖南提供有力法治保障。

近年来，湖南围绕经济社会发展，在加强地方立法、推进依法行政等方面取得了不少成就。如，2020年中央批复同意湖南成为全国首个全域低空改革试点省，为推进全域低空改革，促进通用航空发展，湖南制定了《湖南省通用航空条例》，标志着湖南引领全国通航，实现通用航空地方政府立法“零”的突破。为了保障行政执法质量，湖南通过了《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案》，提出要加快行政执法协调监督工作体系建设，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式加强对本地区本系统行政执法工作情况的日常监督。未来的法治湖南建设，同样应当以服务我省经济社会发展为主线，既要防止“小过重罚”“以罚代管”等负面现象，更要以法治正能量为经济社会发展保驾护航。

以提升整体法治水平为法治湖南建设的基本面。法治湖南建设涉及立法、执法、司法、守法等多个方面，需要注重全面推进，提升整体法治水平，不能在某个方面留短板、拖后腿。全面推进法治湖南建设，要坚持党的领导。法治领域改革面临许多硬骨头，只有在党的集中统一领导下，统筹协调各方面力量资源，法治领域改革才能攻坚克难，不断取得新进展。

全面推进法治湖南建设，要进一步完善执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系，在维护社会治安秩序、推进基层社会治理、化解涉法涉诉信访等方面，都坚持走法治化的道路。健全完善激励创新的法律制度，对新产业、新业态实行包容审慎监管。全面推进法治湖南建设，要发挥好关键少数作用，党政领导干部要强化法定职责必须为、法无授权不可为的意识，克服政府职能错位、越位、缺位现象，从体制机制和工作程序上，防止部门利益和地方保护主义法律化，打造法治政府、诚信政府。

〔作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员，本文为省社科基金项目“突发公共卫生事件应急法律制度完善研究”（20JD064）阶段性成果〕

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来源：湖南法治报