吴卫龙
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，国家矿山安全监察局湖南局对标对表矿山安全领域深化改革5个方面21项具体措施，深入领会改革意图，准确把握改革指向，紧密结合湖南实际，以钉钉子精神抓好改革措施落地落细。
着力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。坚持齐抓共管，构建企业化的员工报告监督、社会化的群众举报监督、市场化的保险参与监督和法治化的部门执法监督的“四位一体”安全生产监督体系，提高安全素养，增强矿山从业人员学法、知法、守法、用法的自觉性。坚持源头治理，引领优化升级，深化供给侧结构性改革，持续督促地方推进非煤矿山实施淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批等“三个一批”措施，用好煤矿产能置换政策，引导灾害严重、长期停产煤矿关闭退出，从源头上解决规模小、水平低、管理粗放等问题；强化标准提升引领，改扩建矿井必须达到30万吨以上；发生瓦斯事故或高值超限的煤矿，一律进行智能化改造并限期完成。坚持系统治理，推动标本兼治，注重地质先行，采取工程、管理、技术等措施，从开采布局、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、风险隐患、基层基础、应急能力等方面全面持续发力。坚持风险研判，加强监测预警，加快矿井“六大系统”在内的风险监测预警系统建设和系统集成，建设智慧化管控平台，实现对安全风险的超前识别、报警、响应、核查、处置。坚持法治护航，提升内生动力，实现执法和服务、检查和整治、惩戒和教育相结合，推动“双转双进”活动，积极帮助企业解决难点堵点问题；加强对重点监管企业和地区的“一对一”帮扶督导，对治本攻坚三年行动任务清单和措施清单逐一审查，督促企业加强安全教育培训，不断提升矿山企业依法办矿、依法管理的意识。
着力推进新质生产力赋能。加强矿井支护改革，扩大巷道断面，为井下连续运输、机械化、智能化改造提供空间；坚持科技赋能，超前治灾防范，推动矿山走“产学研用”之路，采用新技术、新工艺、新设备，推进水、瓦斯、顶板、采空区等重大灾害和露天矿边坡、尾矿库坝体源头治理；强化新质生产力赋能，坚持因地制宜、先易后难，大力推进矿山智能化建设，推动实现“少人则安、无人则安”。强化源头超前精准治理，着眼于推动矿山安全治理模式向事前预防转型，对重大灾害进行源头治理、超前治理、精准治理；强化新质生产力赋能，督促企业加强数字信息技术应用，大力推进矿山智能化建设进程，全力推进智能化打钻、智能化掘进，提高安全保障能力。
着力推进矿山安全基层基础保障。强化基层，推进主要负责人、实际控制人认真履职，将矿山企业主要负责人履职情况纳入每次检查的必查内容，严肃纠治不履职、假履职等行为；推进健全管理机构人员，建立健全并落实企业技术管理体系，根据不同灾害类型配备相应组织机构和技术管理人员，对“五职”矿长、“五科”技术人员的学历背景、专业能力、工作经历开展抽查检查；推进完善安全管理体制，建立健全各级全员岗位责任制，压实投资人、管理人、技术人、从业人、监督人“五类人员”责任。积极推动总工程师当“常务”，安监机构上级企业派驻，强化内部监督；推进班组建设，严格落实《班组建设工作指南》要求，开好“班前会”，落实矿领导联系包保采掘班组制度。夯实基础，健全“以双重预防机机制为核心”安全标准体系，实施动态达标、动态隐患清零；强化摸清灾害风险底数，督促企业查清探明3~5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素，将隐蔽致灾因素普查成果纳入矿山企业基础信息数据库，严格按灾害等级设防；狠抓基本功，提高应急响应处置能力，推动矿山企业常态化开展应急演练和培训；常态化开展自救器专项监察，推动企业定期开展自救器使用培训；督促矿山企业加强汛期安全防范，严格落实应急叫应、回应、响应机制，严防溃坝、泄漏、淹井、滑坡等灾害事故发生。加强教育培训，组织开展“八条硬措施”分级宣讲，督促企业结合实际开展警示教育，真正让企业职工通过事故教训增强硬落实的自觉性和主动性。
下矿井督导检查安全生产工作。
着力推进监察执法和督政质效提升。坚决落实“五集中”制度，坚持“六个精准”，做到“去有目标、回有底线”。立足于查大系统、治大隐患、防大事故，做实每次监察执法。持续构建监管监察合力，落实“五联合一加强”工作机制。强化国家监察“督政”，完善常态化抽查、交办、核查、约谈、曝光、抄报、通报等工作机制，推动加大对地方考核中的矿山安全权重，善于用地方党委政府听得懂的语言为安全生产“吹哨”“鸣笛”。做细每次检查，对突出矿井的检查，始终坚持图纸、专项防突设计、比对专项防突设计图和竣工图、查核评判报告、采掘头面的作业规程及安全技术措施“五必看”。对于瓦斯超限处理，重点关注瓦斯治理不到位、通风系统不可靠、屡次发生瓦斯超限、瓦斯浓度值长期临界于超限值、经常性的“双回路”跳电等方面问题。严查高值超限问题背后的问题，不仅要查直接原因，更要查导致超限的深层次原因。
（作者系国家矿山安全监察局湖南局党组书记、局长）
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来源：湖南法治报
