湖南法治报全媒体记者 杨湛 熊容容 见习记者 樊芳

今年是人民代表大会制度建立70年，也是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。

长沙作为同时拥有国家、省、市三级人大基层立法联系点的城市，走在了全国前列，群众实现了“零距离”参与立法。

8月底，采访团走进长沙市人大常委会基层立法联系点，看“高大上”的立法变成“接地气”的身边事，民主的生机与活力融入百姓生活的方方面面。

群众“金点子”乘上立法直通车

基层立法联系点一头连着立法机关，一头系着基层群众，被形象地称为“立法直通车”。

路畅方能通车。 据长沙市人大常委会法工委负责人介绍，长沙19个基层立法联系点，建立起横向覆盖机关、高校、企业，纵向延伸至乡镇、街道、村、社区的意见征集网络，拓展了基层群众参与立法的深度和广度，成为民主民意表达的重要平台和载体。

望城是雷锋的故乡。在望城的大街小巷，以雷锋命名的场所、雕像随处可见，望城区学雷锋志愿服务促进中心既是发扬雷锋精神的重要阵地，也是长沙市人大常委会设立的基层立法联系点之一，如何将立法工作与志愿服务创新结合，广泛吸纳民意、汇集民智？

望城区学雷锋志愿服务促进中心主任、基层立法联系点负责人廖志军介绍，被长沙市人大常委会确定为基层立法联系点以后，中心结合自身所长成立了雷锋立法信息员志愿服务队伍，设置管理岗、采集点岗、基干志愿者3类雷锋立法信息员，同时在城市社区、农村地区及文旅街区打造了3个不同类型的立法信息采集点，各取所长，开展意见收集、法治宣传、调研活动。

努力打开群众“话匣子”，汇集群众“金点子”。 2023年9月，中心收到长沙市人大常委会关于征求《长沙市爱国卫生工作若干规定（草案）》立法意见函。雷锋立法信息员志愿服务队立即组织专家志愿者开展《草案》解读，并就本次草案立法意见收集开会讨论。

针对《草案》第七条“新闻媒体应当开设健康宣传栏目，发布健康公益广告”。讨论中有人提出，当下除了电视、报纸等传统媒体，自媒体、互联网等新兴媒体传播速度、范围更快、更广，建议修改为“广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展爱国卫生公益性宣传，普及健康科学知识，营造良好社会氛围。”这条建议后被反馈到长沙市人大常委会法工委。法规颁布后，大家很欣喜地看到，该条意见被立法机关吸收采纳，出现在正式出台的法规条文中。

行走在长沙，基层立法信息采集点屡见不鲜。采访团来到望城区铜官老街时，恰好一群燕子从头顶掠过。沿着老街行走不到百米，便是舜子屋基层立法信息采集点，陶艺工人、青年创客、创业工作室等聚集在此。

在舜子屋基层立法信息采集点进行意见征集。熊容容 摄

廖志军介绍，以立法信息的“信”为牵引，结合雷锋在团山湖农场劳动时写下的诗歌《南来的燕子》，望城区学雷锋志愿服务促进中心设立了舜子屋基层立法信息采集点，创新打造了“信燕来”特色品牌，将雷锋精神和铜官深厚的文化底蕴相结合，带动雷锋立法信息员“飞入寻常百姓家”。

让立法“触角”直抵基层末梢

关注群众小事 ，做好立法大事，每一部立法成为老百姓津津乐道的故事，也让立法成果更多更好更公平地惠及人民群众。

2023年，当《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定（草案）》面向社会公开征集意见时，民众对草案中部分内容观点不一、意见纷繁。为此，长沙市人大常委会法工委组织立法工作专班把会场搬到夜市、社区和基层立法联系点，在一次次讨论中凝聚立法共识，为法规出台广纳民意、集聚众智。

2024年元旦，11条1500余字的《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》颁布实施。“若干规定”对餐饮项目选址、餐饮业许可告知、油烟净化设施安装等作出有针对性规定，群众纷纷感叹“夜长沙”有了良法守护！

街谈巷议，即是民声。在望城区人大常委会立法信息采集点桃花井社区，“桃子茶话”让老百姓在喝茶聊天中畅谈对法律法规草案的意见建议；天鹅塘社区自创栏目《娟娟普法》；浏阳市大瑶镇基层立法联系点通过“小区说事厅”“夜话会”听取群众立法意见和建议……

“家门口”的立法信息征集会。

2021年7月21日，“国字号”基层立法联系点“落子”长沙。全国人大常委会法工委正式确定长沙市人大常委会为全国人大常委会法工委基层立法联系点。截至今年8月，长沙累计针对全国人大常委会法工委下发的23件法律草案、立法规划组织调研、召开座谈会70余次，收集意见建议1666条，向全国人大常委会法工委上报意见建议820条，被采纳意见建议82条。

全过程人民民主的鲜活载体

党的二十大报告指出，要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”，为基层立法联系点建设赋予了新使命、提出了新要求。

近些年，湖南省人大常委会致力将基层立法联系点打造成实践全过程人民民主的鲜活载体。通过建章立制、优化布局、创新探索，推动“立法直通车”提速增效。

数字赋能，群众参与立法“全时空”“零距离”。望城区人大常委会在工作中探索出“三会三审”的立法意见征询和质量把关模式，通过开发线上APP、立法信息采集二维码，让群众随时随地、“码”上反馈法律法规草案意见建议；近两年办理了61件法律法规草案征求意见，150余条建议得到采纳或部分采纳；

基层立法联系点是立法意见征集的重要窗口，也是普法宣传的课堂。衡南县人大常委会组织人大代表进驻联系点接待群众，开展法律知识普及、立法意见征集等活动，努力把联系点建成学法、守法、用法、讲法、参与立法的综合平台；

为充分发挥专业人才优势，提高立法有效性和精准度。湘潭大学法学院有针对性地组织召开重要立法项目的专门学术讨论会议，不断提升上报意见质量。该校将立法学列为法学本科生和研究生培养的必修课程，专门编写《地方立法学》教材，每年举办模拟立法大赛，为培养立法人才贡献力量。

数据最直观，也最有力。自2019年3月，湖南省十三届人大常委会正式设立9个基层立法联系点以来，已经对200余件国家法律、地方性法规草案提出了近2000条意见和建议。2023年，湖南省十四届人大常委会进一步设立了15个基层立法联系点，实现了我省14个市州全覆盖。

广场中，夜市里，田埂边，不少原汁原味的意见建议被充分吸纳，成为高质量立法的源头活水，这正是全过程人民民主的真实写照。随着全省基层立法联系点建设的不断推进，也意味着我省科学民主立法工作进入新的阶段。

责编：樊芳

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三审：万朝晖

来源：湖南法治报