编者按 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步提升基层治理效能？基层治理如何群策群力，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感？即日起，本报推出《创新治理走基层》专栏，记者带着问题深入三湘四水，用文字和镜头呈现湖南基层治理的最美“枫”景。

金钥匙打开千把锁

衡南县以屋场恳谈会推动“三治融合”构建基层治理新格局

湖南法治报全媒体记者 谭好 刘欢乐 见习记者 李祯媛 余毓华

初夏时节，行走在衡南县车江街道恒星村，放眼望去，蓝天、白云、群山、村落交相辉映，勾勒出一幅壮美的夏日画卷。

在大塘角屋场，镇村干部与村民围坐在一起，就村里存在的问题积极发言讨论，气氛热烈。这场平凡而朴实的屋场恳谈会，是衡南县探索实施屋场恳谈会制度，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，密切干群关系的缩影。

近年来，衡南县首创首倡屋场恳谈会制度。选取屋场作为基层治理单元，按照宣传宣讲、解疑释惑、排忧解难、凝心聚力原则，不拘形式、不限时间、不定内容、不打板子，干部与村民同坐一条板凳、同喝一壶茶，以唠嗑、拉家常的方式，在群众家门口听取民意、解决难题、化解矛盾、谋划发展。

听民声讲政策有好课堂

2019年11月7日，衡南县委书记胡果雄在三塘镇大山村黄金托组召开脱贫攻坚暨乡村振兴屋场恳谈会，与村民围炉话家常。此次屋场恳谈会吹响了衡南县探索基层治理新模式的号角。5年来，屋场恳谈会制度在全县铺开实施，成为一把基层治理的金钥匙。

日前，记者来到黄金托祠堂。祠堂大厅里，派出所民警、法院法官与村民齐聚一堂，一场法治宣传屋场恳谈会正在召开。民警、法官用通俗易懂幽默的语言，向群众宣传禁毒、平安建设、利剑护蕾等方面的法律知识。村民凝神聆听、踊跃发言，提出各自的意见和建议。“通过屋场恳谈会，不仅可以了解最新政策，还能轻松表达内心想法。”村民纷纷对恳谈会这样的形式竖起大拇指。

“提议增设隔离护栏，确保大家出行安全。”在车江街道大桥社区召开的屋场恳谈会上，有居民提出，希望在辖区南方水泥厂至五岔路口处增设中央隔离护栏，规范人车行驶，杜绝交通事故发生。问题提出后，车江街道党工委在大桥社区、福泉社区、友谊社区多次召开屋场恳谈会征求群众意见、建议，积极与县公路养护中心进行对接。目前，南方水泥厂至五岔路口处已成功增设3.5公里的中央隔离护栏。

“最近我看到有人在翻栏杆过马路，你们要管一管！”隔离护栏安装后，有居民反映存在少量行人翻越栏杆、车辆逆行等危险情况。于是，该街道党工委又组织召开多场以交通安全为主题的屋场恳谈会。恳谈会上，交通劝导员通过讲解安全出行小知识、发放交通安全宣传资料的方式提醒大家要严格遵守交通规则，提高交通安全意识。“接地气，合口味。”作为屋场恳谈会的常客，居民李先生说，这种沟通方式不仅拉近了干群距离，也让群众反映问题变得快捷方便。

面对面沟通、心贴心交流。县委常委、政法委书记蔡志刚介绍，每次召开屋场恳谈会前，参会干部都要熟悉党的创新理论、方针政策和县重点工作安排、掌握恳谈会所在村(社区)和屋场的基本情况及社情民意。会上，参会干部当好政策宣讲员，宣传相关政策和精神，了解群众诉求。群众可直接反馈问题、表达意见和诉求，工作人员做好记录，对符合政策又能马上解决的现场办公解决，对难以解决、比较复杂的问题会后整理成问题清单，逐级研究解决，做到事事有回音、件件有着落。

谈诉求、破难题的直通车

今年2月23日，泉湖镇八塘村新禾岭组70多岁的老支书张华家里热闹非凡，村委会干部、村民代表等10余人围炉而坐各抒己见。在当天的屋场恳谈会上，大家从村组环境整治聊到交通改善，从乡风文明谈到产业发展。不过，大家聊得最多的还是组内田间渠道疏通硬化问题。

“几十年的农田耕种难问题，没想到只用两天就解决了，要把头功算到张华身上。”“没错，多亏了老支书。”现场村民交口称赞。

“这不能算我一个人的功劳，主要还是屋场恳谈会开得好，凝聚各方力量，齐心协力把这大难题解决了。”张华谦虚地摆摆手。

据了解，新禾岭组的农田耕种难问题已经有几十年历史了，该组约95亩农田主要集中在两山夹地，每逢大雨，组内农田因渠道淤泥堵塞，成为洪水一锅端，粮食收成大打折扣，时间久了，大部分人不愿意耕种，组内村民也多次向村委会反映。鉴于村内有困难，组内村民也意见不一致，问题没有得到有效解决。

张华心里清楚，农田周边清淤疏通问题需要资金，他赶紧向村委会反映并进行专题汇报，村委会立即组织召开屋场恳谈会，征求大家意见、建议，积极与相关部门对接。很快，资金问题便得到解决。为了节省开支，村民主动清理挖机过道，将田间农作物转移，仅用5天时间，渠道完成清淤和模胚修建。张华还安排专人到外面采购砖、水泥、沙子，亲自施工完成护切。整个渠道疏通硬化工程用时15天，将困扰该组村民几十年的历史遗留问题彻底解决。

一场场屋场恳谈会下来，一件件“急难愁盼”问题得到解决。蔡志刚告诉记者，为进一步发挥屋场恳谈会制度作用，衡南县持续创新屋场恳谈会+X、X+屋场恳谈会等基层治理模式，如屋场恳谈会+法治宣传、屋场恳谈会+人民调解等，针对不同行业、不同领域、不同人群召开车间恳谈会、校园恳谈会、工地恳谈会等，将矛盾纠纷调解现场搬到群众家门口，把法律法规知识宣传的小讲堂开到屋场里、工厂中、学校操场上，让广大人民群众真正参与到平安衡南建设中来。

截至今年4月底，衡南县共召开屋场恳谈会27657场，收集意见建议14402条，收集汇总各类问题16594个，已解决问题14770个，受到广大群众一致好评。

化纠纷、促和谐当好解铃人

“害我们白吵这么久，一场会就把问题解决了！”

今年3月19日下午4时，在云集街道普贤村委会前坪，来自该村桂基组、红星组的两位村民紧紧握住彼此的双手，笑着相互调侃起来，身旁热烈的鼓掌和欢呼声是对他们和好如初的祝贺。

一个月前，因普贤村油茶示范项目基地施工，相邻的桂基组、红星组地界标识被挖机损坏，面对一片翻新的黄土，两组村民为各自心中揣测的分界线吵得不可开交，好几次差点动手。

为防止矛盾升级，街道领导、村民代表和国土、林业部门专家约定在村部前坪召开屋场恳谈会对此进行调解。产生矛盾纠纷的两组村民代表汇报情况后，国土、林业部门专家现场实地查勘，再回到屋场恳谈会现场讨论。专家建议查阅两组土地权属档案，并利用仪器精准测量争议地块的经纬度坐标，问题就这样迎刃而解，两组村民对处理结果表示十分满意。

​云集街道普贤村屋场恳谈会现场。

岐山镇大江村村民李承谷也是屋场恳谈会受益者，其与邻居李松云之间因为宅基地纠纷积怨近30年。今年2月初，大江村村支书李双良利用春节假期，双方都在家，将他们拉到一起开了一场屋场恳谈会。恳谈会上，在场人员敞开心扉。经过耐心调节，双方各让一步，握手言和，近30年的矛盾被成功化解。

“有些矛盾纠纷干部直接去处理不一定能解决好，开场屋场恳谈会，让群众做群众工作，难题反而迎刃而解。”蔡志刚告诉记者，引导群众积极参加屋场恳谈会，用乡音乡情来化解事结、纾解心结、缓解症结。许多矛盾纠纷苗头，在众人议、众人评、众人劝中就会化于无形。紧紧依靠群众探索创新，衡南县打造出“李容调解室”基层矛调品牌，大力推进云集派出所创建全国枫桥式公安派出所，不断提升矛盾纠纷化解质效，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，党群、干群、警民关系更加紧密。

2019年以来，衡南县连续5年保持全省平安建设工作先进县市区荣誉，3次被评为全国信访工作示范县，连续5年获评全省信访工作示范县。2023年，该县屋场恳谈会获评全省枫桥式工作法，云集派出所成功创建全国枫桥式公安派出所。

“今后，衡南县将继续牢牢把握新时代‘枫桥经验’的科学内涵和实践要求，抓好三治融合, 打好良法善治组合拳，把屋场恳谈会这把基层治理金钥匙融入法治建设大课题，持续做好屋场恳谈+法治建设新文章，推动法治政府、法治衡南、法治社会一体化建设迈上新台阶。”蔡志刚的表态掷地有声。（本报衡阳工作站王汝福对此文亦有贡献）

责编：雷昕

来源：湖南法治报