湖南法治报讯（通讯员 徐斌）近年来，平江县加义镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，以村民小组为基本单元，创新实施“三人小组”解纷工作法，积极推动矛盾纠纷化解在村组。该工作法入选《中央和国家机关驻村第一书记典型案例》，发源地加义镇从信访矛盾多发地转变为平安建设示范镇，先后涌现出1个全国民主法治示范村、1个省级平安建设示范村，2023年前11个月信访总量同比减少29%。
一、把好三个关口，高质量建强队伍。一是把好准入关。每个小组由1名组长、1名党员、1名村民代表共同负责本组事务，成员均由村民选举产生，每五年换届一次，其中村民代表主要从“两代表一委员”、“五老”人员、本土乡贤中选任，普遍具备较强觉悟、较高威望和较好综合素质。二是把好能力关。采取以会代训、短期轮训、专家授课、远程教育平台培训等多种形式，每年开展2轮次全覆盖培训教育，并以“省级廉政文化示范基地”喻杰故居为载体，开展清廉党课70余次，人员政治规矩意识和业务工作能力实现“双提升”。三是把好监督关。建立基层党组织、村民群众双重监督机制，对不能正确履职的人员，本组村民可以集体投票罢免，同时镇党委每年随机抽查履职情况，依规调整不能胜任的人员，确保队伍的先进性和可靠性。
二、把住三个环节，高效率化解矛盾。一是多渠道拓宽信息来源。开辟“1+2+X”矛盾纠纷信息收集渠道，“1”即村民自主反映情况；“2”即支村委和“三人小组”主动发现介入；“X”即政法、信访、乡镇、热线平台等收到相关投诉或信访后，及时将信息分流至对应“三人小组”。二是多轮次开展会商研判。通过“三人小组”集体会商、联合人民调解委员会一起研判、镇村组共同商议等方式，必要时邀请政法、公安、信访等部门参与，深挖矛盾纠纷症结，针对性制定化解措施。对普通的邻里矛盾、家庭纠纷，主要由“三人小组”成员上门调解；对涉及政策决策的矛盾纠纷，一般由镇、村、组共同答疑解惑。每村建立组长微信群，村级每周召开民情分析会，及时处理组长反映的民情问题，确保小事不出组、大事不出村。三是多方式依靠群众主体。一方面，常态组织“屋场夜会”“板凳会”，“面对面”宣传政策法规，“心连心”解读政策情况、提供法律咨询，全方位提高群众法治意识。今年共组织“屋场夜会”“板凳会”200余场次，集中宣传学习180余次，受众2万余人次。另一方面，根据矛盾纠纷特点，发动当事人亲友邻里参与商议找症结、打感情牌促理解、讲明道理赢共识，想方设法以合理有效、一致认同的办法解决争议。自工作法推行以来，加义镇矛盾纠纷调处成功率达到98.5%，无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件、无诉讼的“四无”村占比近70%。
三、把牢三项重点，高水平保障实效。一是将基层党建夯实
到“最末梢”。突出发挥“三人小组”中党员先锋模范作用，通过召开党员会议、组织专门培训、开展主题活动，让党员带头深学党的创新理论、带头宣传党的方针政策、带头参与问题化解、带头办好民生实事，党员荣誉感和责任感明显增强，群众的认可度和信任度明显提升。二是将群众关切回应在“家门口”。组织成员经常性入户走访，牵头召开村民小组会议，第一时间掌握群众诉求，第一时间帮助解决问题，近3年先后解决各类群众急难愁盼问题400余个。三是将矛盾纠纷解决在“最基层”。依靠地缘、血缘、人缘方面的先天优势，既致力于将有奉献精神、有担当本领的人员凝聚到基层党组织周围，解决村级工作人手不足、精力有限的问题，防止小事拖大、易事拖难；又致力于把群众诉求和疑难问题解决在房前屋后、田间地头，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
案例
2023年5月，加义镇沱龙峡漂流景区即将迎来夏季旅游高峰期。所在地高塅村部分村民小心思也开始活跃起来，有的想占道经营自己的小商行，有的想安排到景区上班，有的想拿低价票源，如何既能确保景区顺利开漂、又能确保群众情绪稳定成为了加义镇的急事要事。
得知情况后，加义镇相关负责人迅速召集高塅村支村委进行专题研判，主要分析了两个方面特殊情况：一方面，该类矛盾纠纷牵涉到全村3个村民小组、60余户群众的收入问题，且诉求比较复杂，必须慎重予以对待；另一方面，该类矛盾纠纷关系到景区环境卫生、服务质量、安全保障，对景区声誉和后续经营有着直接影响，必须妥善予以处置。经研究决定，推选该村支部书记（作为党员代表）、乡贤高先生、村民代表魏先生，组成专门的“三人小组”，协同处置矛盾纠纷。
“三人小组”领受任务后，商量决定分三步开展工作：第一步，充分了解相关情况。小组成员到景区实地了解运营计划，然后联合支村委和村民组长，对60余户涉及群众逐户上门沟通，并以小组为单元召开村民会议，充分听取群众想法，最后将意见汇总梳理后，与景区负责人共同协商相关事宜。第二步，召开村民代表大会。在经过与群众、与景区深入沟通并达成初步处置意见后，提请镇党委政府，由镇人大主席牵头，于5月31日召开村民代表大会。会上确定了解决方案：一是景区需要用工时优先考虑本村村民；二是开通村民票源团购通道；三是在不占道经营的情况下规范商品销售。第三步，进行征求意见公示。连续7天在村务工作栏和组长群公示解决方案，未收到任何负面意见反馈。随后，高塅村正式与景区达成协议，景区于7月1日顺利开漂，属地村再未发生任何纠纷。
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来源：湖南法治报
