法制周报（尹秀春  滕术强）扫黑除恶，有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。进入扫黑除恶专项斗争三年为期后半段，行业清源、综合治理成为重中之重的任务，用好检察建议推动整治行业乱象、深入参与社会治理成为检察机关提升扫黑除恶成效的重要抓手。截至目前，怀化市鹤城区检察院共发出检察建议12份，收到被建议单位回复12份，到期回复率100%。  

两份检察建议  推动整改出租屋管理乱象

扬汤止沸，不如釜底抽薪。推动行业清源，铲除黑恶势力滋生的土壤才是治本之策。

“办理‘天津天狮’非法传销组织系列案件，发现犯罪团伙都是从外地流窜至鹤城区后租赁老旧小区出租屋为传销据点，反映出租房屋管理松散、信息滞后等问题。”该院扫黑除恶办案组检察官说。

2020年8月，该院针对这一情况分别向怀化市住房和城市建设局、怀化市公安局鹤城分局发出检察建议，详细阐述了该案的发案特点、被建议单位负有的管理职责以及对策建议，从加强法治宣传教育、规范管理登记备案、建立工作联动机制三个方面提出建议，同时抄送区委、区政府争取支持促使检察建议刚性执行。

这份检察建议引起被建议单位的高度重视，直接促成怀化市中心城区房屋租赁登记备案工作领导小组的成立，设立了房屋租赁登记备案工作专窗，推动房屋租赁登记备案工作规范运行。同时，怀化市公安局鹤城分局组织相关工作人员进行了为期两天的“三实采集和登记”业务培训，对涉案的多名租户处缴罚款，整肃了出租房屋管理乱象。

突出基层组织建设  打牢社会治理体系基础

基层治理是社会治理的神经末梢，虽微小却不容忽视。加强基层组织建设，是巩固扫黑除恶专项斗争的根本之举。

2014年至2017年，鹤城区石门乡四方田村原村主任曾某某伙同两名村民多次以收取“搭火费”“过路费”“协调费”“补偿费”等名义，使用要挟手段，向在当地建厂的多名经营者实施敲诈勒索、强迫交易活动，还利用村民到厂房阻工要钱、集体分赃。据悉，该三人共敲诈勒索21.3万元，强迫交易获利3.7万元。

“除了敲诈勒索、强迫交易等犯罪行为，我们还发现曾某某曾因强揽工程打伤他人进行了一年劳动教养，之后却被选举为村主任并发展为中共预备党员，这反映出基层组织部门在选人用人、党组织建设方面存在漏洞。”办理该案的检察官介绍说。

2020年8月，该院针对该案暴露出来的坨院街道、四方田村两级基层组织建设中亟待加强的四个方面问题，向坨院街道发送了检察建议，建议把好基层干部选拔任用关口、加强监督制约机制建设、提升基层干部治理能力。收到检察建议后，坨院街道立即成立整治工作小组进驻四方田村，街道党工委书记亲自抓整改工作，严肃处理了违纪违法的村干部，倒查了2017年四方田村委会换届工作，逐步优化了基层班子建设，通过采取一系列有效举措还基层政权一片天朗气清。

近三年，该院立足检察职能协助区委筑牢基层组织“桥头堡”，配合组织部门开展专项排查整顿工作，对全区现任村（居）“两委”成员、“两代表一委员”违纪违法、涉黑涉恶情况进行了“拉网式”全覆盖排查，排查出问题干部4人并如实反馈。上述的曾某某犯罪记录就是在2018年排查中发现的。

不抛弃不放弃  检察建议挽救歧途少女

“未成年人涉黑恶犯罪不容忽视，占据我院办理的黑恶犯罪案件总数的8%。”负责未成年人检察工作的检察官说。

该院在办理一起未成年人涉黑恶犯罪案件时，发现某KTV娱乐场所存在未成年人有偿陪侍活动的问题，这不仅容易滋生黑恶势力犯罪，也对未成年人权益造成了极大伤害。2019年8月，该院分别向怀化市公安局鹤城分局、鹤城区人力资源和社会保障局发送了检察建议，建议加强娱乐场所经营活动日常监管、加大涉娱乐场所违法行为打击力度、加强劳动力市场监督管理。收到检察建议后，鹤城区人力资源和社会保障局成立了专案组进行调查处理，并对全区35家营业性娱乐场所进行了专项检查，广泛宣传禁止使用童工的规定。同时，怀化市公安局鹤城分局取缔了涉嫌违法的KTV，责令涉案未成年被害人家属加强管教，避免再入歧途。

“以前对孩子关心不够、管教不严才导致她误入歧途，今后一定好好教育引导。”涉案被害人的父亲在领回孩子后感慨万分，对该院通过制发检察建议督促规范劳动力市场管理的做法表示赞赏。

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