法制周报讯（通讯员 龚开礼 杨明甲）党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。泸溪县作为州域社会治理治理现代化试点县，在基层社会治理中坚持以民意为导向，以群众满意为标准，突出“四个聚焦”精准发力，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力，让问题解决在基层，矛盾化解在基层，让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感，有力地推进了平安泸溪建设。
聚焦党建引领建机制强基层。党的领导是社会治理的根本保证，多元共治是社会治理的时代趋势。一是健全县、乡、村三级党建引领责任机制。明确县委统揽指导、乡镇党委“龙头”带动、社区党组织具体落实的职能定位，各级党组织书记为第一责任人，将推进州域社会治理现代化试点工作纳入县委绩效考核、县政府目标管理和县平安建设考评重要内容，列入乡镇、村社区党组织书记项目清单，作为抓基层党建工作述职评议重点，县平安办在全县全面落实党员干部“双联双包”、“两定一包”工作责任制，构建了三级联动责任机制，形成了明责、履责、问责体系。二是健全网格化管理责任制。网格是社会治理的基本单元。泸溪做实网格党建，激发党员活力，积极探索“党建引领＋网格化管理”有效路径，在网格建立健全网格党小组，推进网格化管理与基层党组织建设深度融合。按照“党建引领好”的平安美丽网格标准，将网格党建工作列入重要议事日程，从组织领导、党员认岗履责入手，进一步强化服务保障。全县按照党员居住区域建立网格党小组719个，设立服务管理岗、邻里守望岗、纠纷调解岗、互帮服务岗、环境卫生监督岗、产业建设服务岗等党员履责服务岗位13个，实现党员认岗亮牌亮职责亮承诺，认岗党员已达5839人，并将认岗履责情况列入党员评议，加强了党对网格化社会服务管理工作的领导。三是健全协作联动责任制。强化党员“龙头”带动作用，以村社区党群服务中心为平台，以党员干部为主体，引领群众志愿者、社会组织下沉网格服务群众，构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”，建立起党组织为核心、“多元”主体参与的基层社会自治集群。借助“社区吹哨、部门报到”工作机制，县直各单位参加网格党小组开展“工作在单位、奉献在网格”党员志愿者活动，党员干部与群众结对建组、互帮互助，全县党员认岗参与网格化社会治理人数达90%以上，以党员为骨干带领1678名网格员活跃于147个村社区839网格中，承担常态化疫情防控、便民服务、隐患排查等重要工作任务，带动6千余名群众志愿者参与服务群众活动达6288人次，取得了较好的社会效果。
聚焦重点领域补短板强弱项。推进治理体系和治理能力现代化建设的难点在于资源力量的整合，重点在于群众自治和智能化支撑。一是整合基层群防群治力量。健全村（社区）综治网格工作组织机构，加强村支两委、网格长、网格民情信息员、网格党小组长、中心户长以及群防群治队伍建设，明确驻村辅警为村（社区）综治网格信息平台管理员和村（社区）综治中心智慧调度平台调度员，构建了村支两委“控面”，村班子成员包网格，网格长“管格”，网格民情信息员和党小组长以及中心户长“看点”的综治网格工作责任体系，全面推行“三三制”工作机制，即：开好“三级会”（每月一次村支两委例会、每季一次党小组长碰头会，适时召开网格村民代表会）；记好“三套帐”（推行村干部轮流坐班制，汇总记录好网格民情信息台账、重点人群关爱服务台账、美丽乡村建设台账）；把好“三个关”（一周一次社会矛盾纠纷源头排查调处关、重大治安问题和突出信访事项会商关、一季一次考评督导奖惩关）。二是充分发挥群众自治作用。村支两委按照“群众自主参与、民主自治到位”的工作方式，组织群众依法依规民主制定和执行《村规民约》《居民公约》，实现民事民议民办民管民评。凡涉及群众利益的决策、活动、项目、工程、“众事”，通过一月一次群众代表议事会，广泛征求意见，民主决策。浦市镇都岐村、马王溪村带头破除丧葬陋习，树立殡葬新风，积极引导村民改变传统殡葬方式、转变陈旧殡葬观念，通过村民大会讨论，在村里选定集中安葬点推行集中安葬，营造了一个除陋习、树新风的良好氛围，抑止了封建迷信等不良社会风气的影响，对倡导移风易俗、树立文明新风起到了积极的促进作用。全县共成立村级红白理事会、广场舞协会、椪柑协会、养殖协会等群众性自治组织150余个，参与群众达20余万人，以网格为单位，群众参与议事、评事、理事和矛盾纠纷调处、美丽乡村、邻里守望及各种公益服务活动。组建了县、乡镇、村社区三级“平安创建我在参与”网格治安义务巡逻队，常态化开展村社区网格治安义务巡逻活动，群众安全感满意度明显提升。三是全力推进基层智能化建设与运用。按照“一网格一群，一户一人”的标准建立网格服务群众工作微信群，实现综治网格信息平台与“平安泸溪”微信平台数据共享、平台共用、工作有序对接，推动了基层社会治理标准化、智能化、精细化，关注“平安泸溪”微信公众号已达8万余人，人人都是网格信息员。大力推进“雪亮乡村”和“雪亮工程”建设，已实现100%乡镇电子防控摄像探头接入县、乡镇指挥中心平台，重点公共区域和重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率100%，独立院落单位、小区的进出车辆识别装置安装率达70%。小区、商铺安装视频监控、智能门禁系统达90%以上。
聚焦群众满意搭平台强合力。一是建强县、乡、村三级综治机构。全县设县综治中心1个、乡镇综治中心11个、村（社区）综治中心147个，实行一体化管理、实体化运行，县级为正科级全额事业单位，设主任一名、副主任2名，现有在职工作人员15名。配齐了11名乡镇政法委员，由乡镇政法委员担任乡镇综治中心主任，统筹派出所、司法所、法庭及乡镇有关站所人员力量集中办公。明确由村（社区）支部书记担任村（社区）综治中心主任，驻村辅警为村（社区）综治网格平台管理员，村支两委干部、网格员和公益岗位人员为网格工作力量。建立健全闭环治理工作机制，构建首问负责、快速反应、逐级处置、跟踪督办、销号管理、评价反馈的工作运行体系，形成了“民意收集—网格吹哨—部门报到—处理反馈—综合评价”的工作闭环，畅通社情民意通道。二是推行“三办六入户”工作机制，网格长、网格员入户采集“三实信息”、入户排调矛盾纠纷、入户宣传平安创建知识、入户指导治安防控、入户走访关爱“三特人群”、入户解决群众诉求，对群众申请的服务事项实行经办、代办、督办，做到小事不出网格、大事不出乡镇，矛盾不上交。浦市镇浦溪村设立“五老人员”工作室，充分发挥“老党员、老干部、老教师、老乡贤、老模范”等“五老”人员在基层矛盾纠纷调解中的重要作用，“五老人员”以其广泛深厚的人脉情缘，在化解农村劳资债务、家庭暴力、夫妻婚姻、婆媳关系、赡养老人、邻里纠纷、林地宅基地矛盾等方面起到了积极的作用，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态，全村实现了家庭更加和睦、邻里更加融洽的效果。三是加大便民服务力度。按照群众“吹好哨”、网格员“报好到”、部门“办好事”的工作要求，针对群众反映的诉求和服务事项，在村社区能办的事情或能解决的问题，网格员上门服务办理；需要乡镇层面办理的事情或解决的问题，及时通过村社区网格化平台上报乡镇综治中心平台，乡镇分指挥中心及时分析研判调度办理；需要县直部门办理的事情或解决的问题，一个工作日内上报县级平台，县指挥中心及时登记、分派给相关部门办理，相关部门在五个工作日内完成办理和情况反馈，并做好回访工作，实现部门联动，运转通畅。2020年通过三级综治网格管理服务平台上报事件5586件，办结5586件，办结率100%，群众满意率100%。
聚焦平安实效激活力强基础。一是组织开展“七好三高创六无”基层社会治理创新试点。出台了《泸溪县全面推行“七好三高创六无”基层社会治理创新试点工作实施方案》、《泸溪县基层社会治理创新试点工作推进表》，采取分层选点、分级负责、分类指导的方式，围绕党建引领好、队伍建设好、服务群众好、便民设施好、活动开展好、生活环境好、机制创新好“七好”标准，在武溪、浦市、合水、潭溪四个乡镇六个村（社区）率先启动基层社会治理创新试点工作。由乡镇统筹管理实施创新试点工作，党委书记为乡镇第一责任人，组建工作专班，落实工作任务和工作责任，坚持一月一研究，与其他重点工作同谋划、同部署、同调度，并在人、财、物方面给予倾斜保障。村社区发挥主阵地和主力军作用，驻村第一书记为村第一责任人，村党支部书记为直接责任人，全面负责本村创新试点工作，确保试点建设出特色、出经验、出实效。县平安办要加强对试点工作的协调指导，帮助协调解决创建工作中的突出问题，确保试点工作顺利实施。100%村（社区）建立了“四议两公开”制度，100%村（社区）修订或完善了《村规民约》、《居民公约》，群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率均达95%以上，实现无刑事案件、无邪教、无黑恶势力、无黄赌毒、无公共安全事件、无信访问题等“六无”目标。二是深入开展“两创一奖三争当”活动。在村（社区）突出开展创建平安美丽网格、创建平安家庭、社会治理积分有奖、争当最美网格员、最美村居民、最美家庭的“两创一奖三争当”活动，增强网格群众平安创建意识，全县以网格为单位，围绕“六好”标准，采取宣传、讨论、公示、授牌的程序严格评选平安家庭、平安网格。积极开展参与社会治理积分有奖兑换活动，村社区党组织专人每天对村社区群众在参与平安创建、劝解矛盾纠纷、互帮互助、做好人好事等进行积分登记管理，发放“积分券”，每月在村部楼和网格群众微信工作群公示积分情况，群众每季度用积分在村（社区）爱心积分超市兑换相应物品，推进“平安乡村”创建上了新台阶。2020年，全县举办平安创建展板宣传活动30余场次，发放宣传手册和“矛盾纠纷有人调处治安问题及时解决承诺书”8万余份，发放网格服务连心卡8万余份，平安家庭评选挂牌挂牌率达90%，县评选表彰“全县平安家庭示范户”50户、平安网格42个，从中择优推选5户家庭、10个网格参加“全州平安家庭示范户、全州平安网格”评比，全县100 %村（社区）实现了“零命案”创建工作目标。三是广泛开展文体娱乐活动。充分发挥县、乡镇、村社区三级文化阵地广场功能作用，以群众演、群众看为主要形式，大力发展社区文化、广场文化、乡村文化、家庭文化和网格文化，以群众文体活动的蓬勃开展推进平安文化、治治文化建设。2020年，全县开展各种文化体育活动300余场次，每个村（社区）网格每晚都有群众参与广场舞，在活动现场发放平安创建、扫黑除恶、综治民调、法律政策、精准扶贫等宣传资料，网格群众舞在网格、乐在网格、美在网格，寓教于乐，凝聚了广大人民群众积极参与平安创建的磅礴力量。
责编：李林俊
来源：法制周报
