通讯员 贾章雄 何耀辉 刘娟 向平
规模工业企业104家、高新技术企业31家、外贸进出口企业41家，从业人员约1.4万人......这是永州市第一家省级高新区——江华瑶族自治县高新技术产业开发区，2018年，全省优化发展环境现场推进会在江华召开，该县高新技术产业开发区荣获全省十大“平安园区”。
奋飞的园区，高速的发展，源于平安护航。江华瑶族自治县结合县情，聚焦风险，对标对表，采取综合施策、精准用策、一企一策、督导鞭策等四项举措，构建共建共治共享的园区警务工作新模式，全力护航经济社会高速发展。
党政重视 综合施策
按照党政主导、部门主推、基层主责的思路，高位推进园区警务工作，打造“一盘棋”工作格局。
党政主导抓统筹。江华县委、县政府先后多次召开县委常委会、政府常务会专题研究部署园区警务工作，市委常委、县委书记罗建华先后3次到园区调研指导工作，推动构建齐抓共管的园区警务工作新格局。建立健全园区警务工作领导小组和工作机构，分别成立了园区警务工作领导小组、派出所县域(园区)警务工作领导小组、企业警务工作领导小组，形成了党政统筹推动、高新区保障带动、公安机关上下联动、企业自主发动的“四级联动”园区警务工作新体系。
部门主推抓联动。高新区出台了《江华瑶族自治县园区警务实施方案》，建立了高新区党委领导、部门联动、公安主责、企业负责、员工参与的“五位一体”园区风险治理责任体系。指导推动公安、住建、交通等部门建立协同作战机制、并与企业建立联动协作机制，进一步优化信访等6项工作规范，推动各部门协同配合。今年以来，公安、住建、城管等部门协同开展“三非”建筑整治5次，公安、交通等部门在园区开展道路交通安全风险摸排、整治7次，公安、应急、消防等部门协同深入园区企业开展安全生产检查指导6次。
基层主责强保障。县公安局专门在园区设立了派出所，配备民警6人、辅警15人，专门负责园区警务工作。县政府常务会专题研究解决高新区派出所建设难题，今年2月份城北派出所业务用房投入使用。高新区每年给派出所拨付100万元保障辅警工资、装备及其他经费，并出资20万元购买2台巡逻车，出资30万元购置一批办公设备。落实“一企一警务室”，推动园区20个重点企业挂牌成立警务室，每个警务室配备2-5名保安，并配发可视化对讲机等警用装备。
聚焦问题 精准用策
坚持问题导向，聚焦风险防控，精准把脉、对症下药，严密防范化解园区安全风险。
聚焦企业风险点，强化“三色”预警。全面澄清风险底数，划定6个风险类别12个风险维度，确定10个风险点，出台了《江华瑶族自治县产业园区政治安全和社会稳定风险报告》。建立风险“三色预警”清单，对企业运行正常、发展态势良好、风险隐患小的纳入“绿色名单”进行常态化管理服务;对中等风险隐患的企业纳入“橙色名单”;对屡次发生案事件、风险隐患大的企业划分为“红色名单”，纳入重点管理。
紧盯风险防控面，深化网格管理。在县委政法委网格中心统筹下，将高新区划分为25个网格，由城北派出所6名民警担任网格长，由15名辅警、10名高新区干部分别担任专职、兼职网格员，并在每个企业明确一名网格联络员。网格中心、网格长、网格员依托“我的永州”APP网格平台，打造了“风险隐患实时上报、风险隐患分流交办、风险隐患落地核查、风险隐患联动处置”的网格工作新模式，用警务“小网格”支撑园区“大平安”。今年3月10日，海螺水泥网格员在厂区路段巡查时，发现路边电线杆掉线掉落在地上，存在漏电风险。网格员立即电话报告网格长，并通过“我的永州”APP将现场图片上传至网格平台，网格中心第一时间交办电力公司。同时，网格长带领辅警在周围警戒，防止群众靠近。十分钟后，电力公司工作人员将掉落电线归位，成功消除安全隐患。
着眼园区管控圈，细化天网监控。采取“政府布建+企业自建”模式完善“雪亮工程”，实现对所有企业、重点路段、企业周边的全覆盖，实现园区重点企业、重点路段监控视频与县局指挥中心、城北派出所的全联网。县公安局不断优化视频巡查、调度等工作流程，在指挥中心安排专人24小时巡查，确保第一时间发现隐患、第一时间处置风险。8月6日，县公安局指挥中心通过视频监控发现有七、八名青年人驾驶摩托车在园区某路段聚集，并第一时间指令距该路段最近的警务室查看情况，后发现聚集人员欲在此“飙车”。县公安局指挥中心立即指派交警前往处置，交警赶到现场后对相关人员进行批评教育，暂扣鬼火摩托车3台。
优质服务 一企一策
增强服务意识，紧跟企业需求，全力为园区发展保驾护航。
联点领导沟通“零距离”。建立局领导、所队领导两级挂钩联系企业制度，每个局领导挂钩联系4到5家龙头企业，所队领导挂钩联系3家重点企业。按照挂点联系企业制度的要求，挂点局领导、所队室负责人，通过上门走访和微信沟通等方式，掌握社会关注、企业需求和群众期盼。今年以来共走访企业300余家次，排查化解各类风险隐患26个。
联企民警服务“零门槛”。从县公安局机关选派80名民警包保园区企业，每名民警负责联系一家企业，公布“企业110”电话、建立园区联络员微信群、QQ群，畅通与企业沟通渠道，包企民警每周到所驻企业进行现场服务，做好“组织一次员工座谈、摸排一批风险隐患、进行一次法制宣传、填写一张走访表单”的“四个一”服务工作。今年7月份，联企民警在一家电子企业宣传预防合同诈骗时，企业负责人发现企业成交的一笔生意有合同诈骗嫌疑。联企民警一边仔细了解、核实情况，一边向县公安局进行报告。在县公安局侦查下，抓获2名犯罪嫌疑人，挽回经济损失30万元。
违法犯罪打击“零容忍”。用活巡防“存量”，推动建立“民警+高新区职工+企业员工+安保力量”的“四方联动”巡防机制，开展“停靠式”设卡检查、“机动式”动态巡查，切实压防发案。推进快警平台、巡防平台、群防平台、支援平台“一体化”建设，优化交警、巡特警、派出所民警巡逻点、岗亭布局，构建“1、3、5”快速反应机制。今年5月，高新区某新能源公司警务室报警称，其仓库有异响，并发现有人影移动。接警后，县公安局指挥中心第一时间指令快警平台处警，同时指令派出所支援平台、园区巡防平台迅速增援，5分钟后3个平台民警均赶到现场，抓获3名盗窃犯罪嫌疑人。
科学管理 督导鞭策
坚持目标引领、结果导向，高质量开展园区警务工作。
压实企业责任。指导园区企业建立“一企一班”，每个企业成立由主要负责人任组长，分管安全的负责人任副组长，办公室主任、企业网格联络员具体落实的工作专班，不断完善风险摸排、预警研判等机制。对有安全生产、消防隐患的企业采取警示提醒、停业整顿、处罚等措施，防范化解风险。
抓实工作考核。强化对民警、辅警管理考核，园区警务办建立“每月回访+定期暗访”制度，对民警、辅警的工作情况进行抽查，凡发现工作不实不细的，下发督办函专门督办。每季度对民警、辅警的工作情况进行考核，考核结果纳入所在警种部门绩效评估。县公安局督察、法制等部门对园区警务工作进行跟踪督查，防止出现民警驻企不实、处警缓慢、办事不牢等问题，对涉企投诉件优先查处，对查证属实的，一律进行倒查问责。同时，将园区警务工作纳入县委督查室、县政府督查室日常督查范围，实行每月一调度、每月一通报，对工作落后、效果不佳的单位进行督办、约谈。
落实风险评估。在县平安建设领导小组牵头下，将园区警务工作纳入平安建设考评，将高新区14个机构全部纳入考评范围，凡是没有守住“五个不发生”底线的，高新区干部、联企民警及相关责任单位一律取消评先评优资格，造成重大影响的，坚决追究责任;凡是绿色、橙色、红色企业保持平安稳定、橙色企业转化为绿色企业的、红色企业转化为橙色或者绿色企业的，高新区干部、联企民警优先推荐评先评优。
责编：廖悠悠
来源：法制周报
