法制周报·新湖南客户端（王曙蕾 陈炤 王彩英）
平安城市与平安乡村，是平安建设的车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。近年来，随着“雪亮工程”的深入推进和立体化社会治安防控体系的基本建立，娄底城区社会治安状况得到根本性转变。但在财政资金投入有限的情况下，谁来守护地域更广阔、人口更众多、基础更薄弱的乡村安全，成了市委、政府主要领导心头的牵挂。
面对难题，娄底市委政法委以迎难而上的勇气和主动担当的精神，在难题中求破题，于困局中开新局，携手中国联通娄底分公司(以下简称“娄底联通”)，采取市场化运作模式，稳步推进“雪亮乡村”建设。截至目前，已为300个行政村免费安装近1500个高清摄像头。
一颗颗摄像头，像一只只“智慧眼”，为人民群众带来安全的同时，也照亮了美丽乡村的振兴路。
市委常委、政法委书记陈旌现场视察“雪亮乡村”建设。
同频共振 政企齐心绘蓝图
娄底市委常委、政法委书记陈旌深知，乡村振兴离不开乡村平安。为缓解政府财政压力、有效推动“雪亮乡村”建设，他经过多次调研，与电信、联通和移动3大运营商多轮磋商谈判后，最终确定以“市场化”运作模式推动“雪亮乡村”建设的思路。
陈旌多次针对项目进行实地考察，多次组织跨部门讨论评审。娄底联通给予了大力支持，主动向上级公司汇报，积极与市委政法委沟通。经政府采购部门同意，联通提交的方案最终获得通过：由联通在每个村(社区)的重要路口免费安装4个高清摄像头，其中2019年先期建设300个村。此外，“雪亮乡村”建设还包括家庭(门店)安防视频监控安装和“995十户联防”应用等内容。
2019年6月，市委政法委和娄底联通联合下发了《关于推进全市社会治安防控体系信息化建设市场化运作的通知》，“雪亮乡村”建设正式启动。
“雪亮乡村”建设伊始，就体现出高度的灵活性。在建设原则上，以各村(社区)自愿为前提。在建设标准上，严格按《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》等国家标准要求和科学、务实、管用的目标统一规划、建设、管理，按国家“雪亮工程”建设标准配置摄像头。在安装点设置上，由娄底联通与村(社区)商定并报有关部门同意后安装。存储期信息不少于30天并可与乡镇(街道)或村(社区)综治中心与综治中心系统融合。
为扩大监控安装量，织密平安防护网，娄底联通在现有电话(宽带)套餐标准的基础上让利于民，丰富套餐服务内容，提供优惠资费为用户安装家庭(门店)监控摄像头，力争第一期家庭(门店)安装监控摄像头安装率达30%。同时，对联通原有“995”产品进行升级改造，在市委政法委有关部门指导下，对用户以10-15户为一组的方式就近编组，每组配备1至2名网格员，群组中任何一户遇有紧急情况，拨打“995”号码，系统立即以语音和短信呼叫组内其他成员，同时自动报警至相应的接警中心，达到村民联防互救、总台联防报警、网格员就近处置的效果，提升农村社会治安防控信息化水平。
蓝图已绘就，重点在落实。市县两级政法委围绕“雪亮乡村”描绘的路径紧急行动起来。各县市区、乡镇的现场调度会、建设推进会、村组认购会密集召开，陈旌成为总指挥、总调度，多次赴乡镇和村组调研，现场解决建设难题，有力推动了项目实施。其中，娄星区石井镇百亩村率先启动，在全村安装了47个高清监控摄像头，开通“995”十户联防平台，村民通过手机APP就能随时掌握家中的情况，成为“雪亮乡村”的“领头雁”。
攻坚克难 奋力推进显担当
“德厚者流光，业勤者流芳”，在娄底联通办公大楼，公司党委书记、总经理肖双谈得最多的是企业的社会责任。这位年轻斯文、有着博士学历的企业管理者，总是在不经意间透露出公司发展业务的深邃思考、助力乡村振兴的责任担当和狠抓项目实施的坚定沉着。“社会犹如一条船，每个人都要有掌舵的准备”，他引用挪威戏剧家易卜生的名言，跟记者聊起了参与“雪亮乡村”的初衷和思考。
“中国联通是央企，在完成生产经营任务的同时，更应兼顾社会责任。”这注定是一项艰巨的任务。由于是免费安装，首先要解决的是建设资金问题。为此，该公司专门向省公司申请专项建设资金，搭建“雪亮乡村”视频能力平台，完成相关设备采购，进行手机版本视频监控端APP开发等工作。截至目前，公司在“雪亮乡村”项目上直接投资已超过3000万元。同时，该公司还设置了专门的保障资金，保障“雪亮乡村”建设有序推进。
“雪亮乡村”是一项复杂的系统工程，牵涉面广，不仅需要协调当地党委政府、各县市区党委政法委、村支两委，还要跟当地派出所、电力等不同部门甚至是村民打交道。从摄像头的选点、取电到电费支付及施工中出现的各种问题，都有可能影响工程进度，考验着联通人的智慧和勤奋。为确保项目顺利实施，娄底联通将“雪亮乡村”作为“一号工程”来抓，组成专门班子，组建精干队伍，集中人力、物力、财力全力以赴推进项目。
公司成立了以肖双为组长的“雪亮乡村”建设推进工作组。下设常务理事组，统筹协调推进项目实施。同时，明确各个科室经理牵头成立攻坚小组，部门经理、副经理都要包点一到两个乡镇，下沉力量，加快“雪亮乡村”的建设进程。
2019年12月，各村认购工作基本完成，眼看项目建设马上就能顺利实施，但寒冷天气严重影响了施工进度。特别是新冠肺炎疫情的到来，更让项目建设“雪上加霜”。面对困难，公司及时组织骨干力量，完善各种预案，层层动员，个个请战，克服种种困难，顺利完成了1400余路公共版本摄像头和1.1万余路家庭版摄像头的建设任务。
目前，已完成“雪亮乡村”建设任务的村镇，多次为基层派出所和交警提供破案线索和调查取证服务，为村民提供查询服务。“雪亮工程”在农村社会综合治理中发挥的作用初步显现。
“‘雪亮乡村’不仅能给用户带来安全，而且项目本身的安全也是有保障的。”娄底联通有关负责人介绍，为便于一线治安防控工作随时随地开展，娄底联通开发了网页版和手机版两种平台登录方式，采用的是国内安防领域第一品牌——沃安防公共安全视频监控云平台，所有视频数据通过专网连接中国联通娄底云数据中心，实现全市视频监控的统一接入、统一存储、统一管理、统一运维。该视频监控除与村委会进行联网，还可以对接当地公安，按市、县、镇、村逐级分权分域调看视频。
肖双表示，联通公司将进一步加快“雪亮乡村”的建设进度，加快视频能力平台的部署，在各个行政村建设置推进组，将各县市联通分公司的工作进度纳入考核，快速有效推进。计划在今年年底，全市乡村高清摄像头安装数量达2600个，覆盖600个行政村。
初心不忘 乡村“雪亮”平安来
在两级政法委的大力推动和娄底联通的不懈努力下，娄底以“市场化”运作推动“雪亮乡村”建设的模式日渐成熟，农村社会治安状况有了质的飞跃，人民群众的安全感、满意度明显提升。
家住双峰县梓门桥镇湾头村村民彭同林深有体会，她家位于320国道边，因交通便利，她在自家1楼开了个小超市。今年5月15日凌晨，睡梦中的彭同林突然被一声巨响惊醒，她赶紧下楼，发现门外面什么都没有，除了搭在超市外已被撞坏的铁棚。次日，她拨打110报案。彭同林的家处在丁字路口，联通公司的高清监控摄像头安装在她家正对面，凌晨发生的一切都被摄像头记录下来。警方通过调取监控发现，撞坏彭同林家铁棚的是一辆重型半挂牵引车，事故发生后，司机驾车逃逸。获悉情况后，彭同林于7月6日将肇事司机起诉至法院，并申请赔偿。
“幸亏村里安装了‘雪亮乡村’监控摄像头，不然我这撞坏的铁棚都不知道找谁赔偿。”彭同林说。
今年5月，湾头村发生了一起交通事故，一辆小车撞上了一辆摩托车，交警通过调取“雪亮乡村”摄像头视频准确划分了责任。今年7月，在320国道清石铺路段发生了一起交通事故，一辆大货车撞上一辆小汽车，小车司机当场死亡。在缺乏目击证人的情况下，交警通过查看事发路段群众家的“十户联防”监控视频，清晰地还原了事故经过，为划分责任提供了依据。
在当地农村乡俗中有吃“伏狗”的习惯，此前偷鸡摸狗等侵财性犯罪让人们头痛不已。现在，在通往乡村的主要路口，摄像头就像一双双眼睛守护着乡村的安宁。从此，偷鸡摸狗者再不敢进村了。留守在家的老刘，年过花甲，儿子儿媳都在外务工，老两口带着两个孙子在家，他感慨地说：“以前一到这个时候就难得睡个安稳觉，现在好了，摄像头‘盯’着，再不用担心小偷和坏人了。”
“雪亮乡村”发挥的作用还不止这些。一天晚上，娄星区石井镇百亩村“995”十户联防网络平台发出了警报声。群众在网络平台上发现，一名陌生妇女在村里走动，神情慌张。值班村干部立即把陌生妇女带回村服务中心。原来，女子已经离家好几天，又不知道回家的路，儿女均在外务工，手机也没电了，联系不上家人。村干部了解其家庭住址后，连夜开车将她安全送回了家。
“雪亮乡村”给人民群众带来安全感，给农村社会治安带来新变化，乡镇干部的感触最深：“‘雪亮乡村’工程建设不仅为公安、交警破案提供线索，还保障了人民群众的生命财产安全，从去年下半年开始，全镇偷鸡摸狗的现象明显减少。”双峰县梓门桥镇党委委员、副镇长阳卫平告诉笔者，梓门桥镇从2019年开始推进“雪亮乡村”工程建设，目前，全镇17个村已完成建设，剩余的37个村和1个社区计划9月底前完工。
“‘雪亮乡村’既是民生工程，更是民心工程，它是联系群众的纽带，也是密切干群关系的桥梁”，娄底联通相关领导表示：“下一步，公司将继续加强后端平台建设，将‘雪亮乡村’平台主动和市公安局‘天网工程’平台对接，实现从市公安局到基层派出所及村辅警，从各级党委政法委到各村综治专干的无缝链接，让‘雪亮乡村’助力乡村振兴，服务千家万户。”
责编：张东久
来源：法制周报
