制度固本，文化铸魂。基层治理现代化不仅需要制度创新，更需要文化建构。“群英断是非”工作法发源于岳阳楼区奇家岭街道，目前，这一基层创新，正稳步从“实践经验”迈向“文化品牌”，这是一场从“事怎么办”到“人心怎么聚”的跨越。
一、问题提出：让治理创新从“管用”走向“有感”
党的十八大以来，基层治理创新成果丰硕，各地涌现出大量行之有效的做法。然而，一个普遍存在的困惑是：许多优秀的基层创新往往止步于“经验总结”层面，难以实现更广泛的社会认同和更深远的文化积淀。
“群英断是非”工作法的核心要义是“党组织领导下的民事民议、民办”，通过邀请群众中的“明白人”参与矛盾化解，让群众自己的是非自己断，这一工作法在实践中取得了显著成效。
成绩面前，一个更深层的问题浮现出来：一项治理创新，如果只能被“使用”而难以被“感知”，只能被“复制”而难以被“记忆”，它的生命力能持续多久？正是带着这一问题，奇家岭街道在已有创新成果的基础上，启动了“群英断是非”文化工程的探索，试图以文化表达深化治理创新，探寻基层治理创新从“实用”走向“文化”的可能路径。让好做法不仅“管用”，更能“有感”。
二、理论分析：治理为什么需要文化表达
在推进基层治理现代化的过程中，任何有效的治理都包含两个互为支撑的层面：
第一是“硬治理”——制度规范、矛盾化解等可见可测的维度。这是治理的基础功能，解决的是“事怎么办”的问题。第二是“软治理”——价值认同、文化氛围、情感联结等无形却持久的维度。这是治理的深层支撑，回答的是“人心怎么聚”的问题。
“群英断是非”工作法的前期探索，主要解决了“硬治理”层面的问题：如何高效化解矛盾、如何规范调解程序。在此基础上启动的文化工程，则是向“软治理”层面的自觉迈进——试图回答：如何让治理创新内化为社区认同？如何让治理经验实现更广泛传播？如何让治理精神成为可感知的文化存在？
这一转向的核心，可以概括为“治理成果的多重转化”：从“实践经验”到“制度模式”的规范化，从“制度模式”到“文化产品”的符号化，从“公共表达”到“日常生活”的日常化。后两者往往被忽视，却恰恰是治理创新实现“从盆景到风景再到底色”跃迁的关键所在。
三、实践探索：“五个一”文化工程的系统构建
2025年底至2026年春，街道依托前期连续两年成功申报国家级社会治理创新案例、落地省级课题的工作基础，按照“有形、有声、有文”的展示理念，先行启动“群英断是非”文化品牌“五个一工程”，并延展出一套配套文创产品。
（一）一阵地：让治理经验可参观
街道在学院路社区打造“群英断是非”主题展厅，集成果展示、流程演示、功能体验于一体，实现工作法“可观看”的实体呈现。
该阵地的功能定位有三点：一是记忆保存，通过图文、影像、实物等介质，系统记录工作法的演进历程，实现治理经验的“固化存留”；二是场景呈现，沿参访路线可实地感受“群英”调解的物理空间与社区语境，实现治理情境的“亲身体验”；三是教学承载，作为基层治理的示范基地，已接待多批外地考察团，实现治理知识的“传递分享”。
图1：“五个一工程”之一阵地
（二）一套书：让治理经验可学习
让治理经验可学习。编撰《操作规范手册》《经典案例集》《理论文集》系列读本。《操作规范手册》明确标准流程；《经典案例集》精选三十多个真实案例，形成“事实背景——群英介入——化解过程——后续效应”的完整叙事；《理论文集》收录相关研究国家级、省级获奖文章，实现治理实践的学理化提升。
这套文本的设计遵循了三个原则：一是案例化，实现治理经验的“故事化”转换；二是工具化，实现治理方法的“程序化”提取；三是理论化，依托案例研究连续两年成功申报国家级社会治理创新案例，并落地省级课题。
文本建构的本质，是将地方性经验转化为可传播、可学习的普遍性知识，实现治理经验的“去情境化”与“再情境化”的有机结合。这一过程使“群英断是非”从特定场域的实践智慧，升华为具有普遍意义的治理知识。
图2：“五个一工程”之一套书（宣传册）
（三）一台戏：让治理精神可共鸣
街道将工作法中的典型案例进行艺术化创作，排演原创舞台剧《变压器的故事》，演员全部为街道社区干部。该剧在楼区三家单位联合春晚上首演并获奖。此次尝试的核心价值在于：让治理参与者成为艺术表达者，让治理故事从“被讲述”变成“被演绎”，让治理精神获得可感知的载体。其成效体现在：一是内部认同的催化。在系统内部首演，让“群英”精神首先在治理者群体中完成情感确认和价值共鸣，并为将来面向社区居民公演做准备。二是组织文化的建构。借助联合春晚，使“群英”经验从单个街道的实践升华为更大范围的共鸣。三是作品打磨的起点，首演获奖证明了这一形式的潜质。
图3：“五个一工程”之一台戏：《变压器的故事》舞台剧剧照
（四）一部片：让治理历程可观看
制作“群英断是非”专题汇报片，该片系统梳理了工作法的历史脉络、机制创新与实践成效，通过影像语言完整呈现其从萌芽、发展到成熟的全过程。
该片的功能定位体现在三个维度：一是历史叙事，通过影像档案的方式，系统记录工作法的演进历程；二是机制阐释，以直观生动的方式呈现工作法的操作流程与核心要义；三是成效展示，通过典型案例的影像再现，展现工作法在基层治理中的实践效能。其独特价值在于：它突破了文字阅读的认知门槛，以视听语言让治理故事获得更广泛的受众基础。
图4：“五个一工程”之一部剧：《群众“是非”群众“断”》
（五）一条线：让治理资源可整合
街道、社区联合设计了一条标准化参访线路，形成“群英断是非”现场教学体系，配套专业讲解服务。线路以主题展厅为起点，串联社区内的“网格化”“群英调解室”“志愿服务队”等节点，实现资源的系统集成与功能的协同发挥。
四、文创产品：让治理从“被看见”走向“可陪伴”
在“五个一工程”之外，同步启动了“群英”主题文创产品的设计开发，将品牌理念融入实体产品，形成可传播、可留存、可使用的文化衍生品。文创产品既是“五个一工程”的实体化呈现，也是品牌走出街道、走进日常的重要媒介。
目前已完成品牌LOGO原创设计，并制作帆布袋、笔记本笔礼盒两款实物产品，均印有“群众的是非群众断”核心标语。同时完成杯子、文化衫、雨伞等十余个品类的设计图稿，为后续开发奠定基础。
图5：“五个一工程”配套文创
这些产品起到三方面作用：一是让治理符号进入日常生活，从“被观看”变为“被拥有”；二是作为治理故事的“移动载体”，随身传播拓展影响范围；三是激活“二次传播”，实现从组织化传播到社会化传播的延伸。
由此形成治理表达的完整谱系：阵地是“凝固的治理”，让经验可参观；书籍是“书写的治理”，让经验可学习；戏剧是“演绎的治理”，让精神可共鸣；影视是“流动的治理”，让历程可观看；线路是“串联的治理”，让资源可整合；文创是“携带的治理”，让符号可拥有。
五、理论思考：文化表达如何赋能基层治理
基于上述实践，可以提炼几个要点：
第一，文化表达解决了治理创新的“感知难题”。
基层治理的成效往往具有“隐形”特征——矛盾化解了，但过程隐于无形；纠纷平息了，但努力无人知晓。这种“治理劳动的不易看见”，既削弱了群众的获得感，也降低了治理者的职业认同。文化产品通过“物化”的方式，让无形的治理劳动变得可见、可感，让治理成果从“幕后”走向“台前”。这一过程可概括为“治理劳动的显性化”——使原本隐没于日常的治理实践，获得了公共呈现的可能。
第二，文化建构实现了治理价值的“深层认同”。
制度的约束是外在的，而文化的浸润是内在的。当“群英”精神通过戏剧演绎、影像叙事、文创渗透进入社区生活时，它所唤起的不是对规则的服从，而是对价值的认同。文创产品进入日常生活后，治理精神实现了从“被教育”到“被陪伴”的转变，文化产品将抽象的制度理念转化为可感知的情感体验，使治理价值获得了具体可感的存在方式。
第三，文化传播拓展了治理经验的“影响范围”。
一份经验总结文件，其传播范围多在体制内流转；一部专题片、一套文创产品，却可能走向社会各个角落。这种传播的独特之处在于：它不是“推”的，而是“带”的；不是“灌输”的，而是“分享”的。它使治理经验获得了超越时空限制的传播能力。
第四，文化自觉促进了治理能力的“全面提升”。
推进文化工程的过程，也是对干部能力结构的重塑。项目策划、文本撰写、艺术协调、影像制作、产品设计——这些过去被视为“专业领域”的工作，正在成为基层干部的新基本功。这种能力转型标志着基层干部从“单项执行者”向“复合型人才”的跃升，从“被动承接任务”向“主动建构意义”的转变。
六、结语
“群英断是非”文化工程的探索表明：基层治理现代化不仅需要制度创新、技术创新，更需要文化建构。文化表达不是治理的“点缀”，而是治理的有机组成部分——它是治理成果的“存储器”、治理价值的“传播器”、治理精神的“放大器”。
从更深层次看，这一实践揭示了基层治理创新的内在规律：任何治理模式要获得持久生命力，都必须完成从“制度供给”到“文化建构”的跃升。制度解决“如何做”的程序问题，文化回答“为何做”的价值问题。当治理创新通过多元文化载体进入社区记忆、融入日常生活、转化为情感认同时，它就获得了超越特定时空的生命力。
当然，这一探索仍是初步的。下一步，街道拟通过宣传文化系统将“五个一工程”向上申报立项，争取纳入省级乃至国家级文化精品工程或社科课题支持，以更高平台推动“群英”品牌的系统化提升。后续研究还可在以下方向深化：如何运用数字技术增强治理文化的沉浸式体验？如何推动“群英”文化与文旅产业深度融合？如何建构更完善的治理文化产品体系？这些问题的回答，需要更长时间的实践探索。
基层实践沃土中蕴藏着丰富的治理智慧。将这些“沉默的经验”转化为“可言说的理论”，将“地方性做法”提升为“可传播的范式”，正是基层工作者的时代使命。把治理品牌做成文化产品，让“群英”精神可感知、可携带、可流传——这是对基层治理现代化路径的一份学理探索。
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来源：湖南法治报
