湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 吴俞贤

作为侗、苗、瑶、土家等少数民族聚居地，怀化民族民间医药是各民族在千百年与疾病抗争中沉淀的“活化石”。麻阳有4000多种苗医药用动植物，靖州是全国最大茯苓集散地，《侗医火针技术操作规范》更被纳入国家级少数民族医疗技术标准……2023年9月1日，《怀化市民族民间医药保护和促进条例》（简称《条例》）正式实施，为这份宝贵财富筑起法治屏障。

近两年《条例》实施成效如何？民族民间医药传承发展的堵点是否打通？今年6月至8月，怀化市人大常委会组织9个执法检查小组，深入全市13个县（市、区）及卫健、市场监管等部门，以“明察+暗访”“座谈+现场采访”“查阅资料+随机抽查”的方式，开展了一场全方位、深层次的执法检查，用法治力量守护民族民间医药的“根”与“魂”。

7月16日，怀化市人大常委会举行《怀化市民族民间医药保护和促进条例》执法检查动员暨法律培训视频会。

精心部署

以问题导向给“体检”定方向

“民族民间医药是怀化特色优势，执法检查不能走过场，要真找问题、找真问题，切实推动《条例》落地见效。”在执法检查动员会上，市人大常委会主任李万千表示。

这是《条例》实施以来的首次执法检查，如同一场深入肌理的“体检”，旨在摸清怀化民族民间医药保护与发展的真实状况，为其未来发展找准方向。

为确保检查有方向、有重点、有实效，市人大常委会提前两个月启动筹备，下足“绣花功夫”：

精准制定方案：围绕《条例》核心条款，细化“四查四看”清单——查保护传承机制，看文化根脉是否延续；查人才培养体系，看发展根基是否夯实；查产业促进措施，看资源优势是否转化；查规范管理实效，看管理服务是否有序，将模糊要求转化为具体指标。

分层培训提能。组织检查组成员专题培训，邀请专家解读《条例》立法原意、中医药领域学者讲解民族民间医药专业知识，确保每一位检查人员既懂法又懂医，能精准识别问题、提出建议。

创新检查方式。打破“听汇报、看材料”的传统模式，先暗访查准问题，再由9个小组分片负责，与传承人、企业负责人、基层执法人员面对面交流，收集“原汁原味”的意见。

“我们不仅要查政府部门做了什么，更要查群众感受到了什么；不仅要查纸上成效，更要查落地实效。”市人大民侨外委副主任委员谢顺电介绍。

据悉，检查组还特别邀请了多名熟悉民族民间医药的市人大代表、专家及媒体记者参与，创新运用“望闻问切”工作法，从“群众视角”“专业视角”双维度深入苗寨侗乡，望资源台账是否健全，闻群众知晓度如何，问传承人实际困难，切产业发展痛点，实现检查发现问题与督促整治、执法抽查与自查自纠、明查与暗访、听取汇报与接受举报、法律监督与舆论监督“五结合”。

法治赋能

民族民间医药发展成效初显

走进怀化市卫健委，一份《怀化市中医药健康产业发展规划》格外显眼。其中“一县一主一特”的产业布局清晰明确——靖州重点发展茯苓、新晃主攻黄精、麻阳聚焦苗药。“我们不仅将中医药事业纳入‘十四五’规划，还出台《关于加快中药材产业高质量发展的若干措施》，从政策层面为其保驾护航。”市卫健委负责人介绍。

执法检查发现，《条例》实施近两年来，全市各级政府及相关部门主动作为，在“保护、传承、发展”3大领域交出了亮眼的答卷。

保障机制搭框架，政策红利逐步释放。市财政每年安排2000万元中医药产业发展专项资金，市科技局连续4年配套1000万元支持刘良院士工作站建设，新晃将20万元民族民间医药事业经费纳入财政预算。靖州2024年修正的《自治条例》，专门新增“鼓励民族民间医药保护传承”的条款，让法治保障更接地气。

保护传承挖宝藏，文化根脉得以延续。“这是我收藏的500多册苗医药古籍，100多件老药具，现在都放在展示馆里，免费给大家参观学习。”在麻阳苗族医药传统文化展示馆，传承人滕建甲的话语中满是自豪。新晃、溆浦等县组织医疗机构、协会开展药材资源普查，收集整理民间单方、验方1000多个；市文旅广体局非遗中心推动传统医药申遗，全市已有省级、市级、县级传统医药非遗项目48个，“中医诊疗法（六经分经脉诊术）”等5个项目入选省级非遗名录，让口传心授的“老智慧”变成可查阅、可传承的“活文献”。

产业融合“链上跑”，资源优势转化为发展优势。“全市中药材种植面积150余万亩，蕴藏量2340种，均居全省前列；茯苓、黄精等23个品种入选省级道地药材目录，占全省66%……”市农业农村局的产业台账上，一组组数据彰显着怀化的资源底气。如今，这份底气正逐步转化为发展优势：靖州茯苓占据全国70%的市场，成为“全国茯苓看靖州”行业标杆；新晃黄精辐射湘渝云贵川5省。更可喜的是，产学研协同“朋友圈”不断扩大——靖州与中央民族大学药学院签约合作，补天药业、康源苓业等企业分别与省中医药研究院、湖南农业大学合作，实现实验室与田间地头无缝对接。

人才培育“育新芽”，队伍建设添活力。执法检查了解到，全市已举办19期“西学中”培训班，培训1842人，每年开展中医药适宜技术培训1000余人次；建立8个国家级中医药传承工作室，培养学术继承人50余人。近8年通过师承和确有专长考核的民族民间医药人员达43人，为发展注入了新鲜血液。

开出药方

激活民族医药新动能

“我们使用了几十年的侗家红药，现在还不能生产，如果能够打通这一环节，更有利于发展和传承。”执法检查中，一位民族民间医药传承人道出了怀化民族民间医药发展的困境。

“成绩值得肯定，但问题更不能回避。”执法检查情况汇总会上，执法检查组直言不讳。随着检查深入，在《条例》实施中知晓度不足，《条例》宣传“雷声大，雨点小”；执行力不够，配套措施缺位，监管存在盲区；“传承难”凸显，“青黄不接”与“合法执业”双重困境；“产业弱”待破，“散小弱”与“品牌淡”制约发展等短板逐渐显现，成为制约民族民间医药发展的“拦路虎”。

《条例》第二十一条明确规定“县（市、区）可以结合实际制定实施办法”，但检查发现，截至今年8月，仅芷江起草《条例》实施细则征求意见稿，市本级及其他12个县（市、区）均未出台配套措施，导致《条例》原则性规定难以转化为可操作举措。更令人担忧的是，部分部门主动作为意识不足，卫健、市场监管、林业等部门未按《条例》要求开展民族民间医药资源普查，未建立资源数据库，家底不清成为普遍问题。

“没有普查，就不知道哪些资源需要保护；没有监管，就保障不了药材质量。《条例》的‘牙齿’没有咬实，工作就容易悬空。”常委会会议分组审议中，一位常委的话，点出问题的核心。

“发现问题不是目的，解决问题才是关键。”基于检查发现的问题，市人大常委会结合审议提出的意见建议，从“法治保障、人才培育、产业升级、传承创新”4个维度，为怀化民族民间医药发展开出精准药方，列出问题清单及审议意见。

“要让《条例》从‘纸上’走到‘实践中’，首先要让大家懂法、用法、守法。”执法检查组建议，各级政府及相关部门要创新宣传方式，强化“普法+执法”，同时严格落实“谁执法谁普法”责任制，对履职不力、宣传不到位的部门进行问责，确保《条例》每个条款都落到实处。

健全“培育+激励”，破解人才断代难题。执法检查组建议，要建立“校企合作+临床实践”培养模式，支持各级医院设立民族民间医药从业人员临床实践基地，通过“理论+实操”提升水平，对长期从事民族民间医药、临床经验丰富的人员，开辟绿色通道。

“要让民族民间医药活起来，必须让产业强起来。”执法检查组建议推动“创新+升级”，做强产业引擎，打造“怀化民族医药”区域公共品牌，推动民族民间医药与文旅、康养产业融合，让文化价值转化为经济价值。

“保护好、传承好、发展好怀化民族民间医药，功在当代，利在千秋。”李万千表示，下一步，市人大常委会将持续跟踪监督，推动政府及相关部门逐条落实审议意见，以法治力量为怀化民族民间医药发展保驾护航。

责编：谭好

一审：谭好

二审：伏志勇

三审：万朝晖

来源：湖南法治报