湖南法治报通讯员 吴俞贤 吴熙坤

“过去，我们对街道的事务参与度不高，很多想法和诉求不知道该向谁反映。现在有了居民议事会，我们能直接参与讨论，提出的意见还能得到解决，感觉自己真正成了社区的主人。”家住怀化市鹤城区红星街道的居民刘大爷感慨地说。

在鹤城区，居民议事会正悄然改变着基层治理的格局，成为居民参与公共事务、解决民生难题的重要平台。它将法规条文转化为可操作的基层实践，破解街道层级民主参与的断层和缺位，将民主协商、决策、管理、监督链条延伸至居民家门口，健全了人大履职平台、延伸了人大监督渠道，推动街道工作与人民意愿有效对接，有利于广泛发动群众参与基层治理，推进基层民主政治建设，不断丰富和发展全过程人民民主的怀化实践。

破局 基层民主的新探索

长期以来，街道办事处在我国行政体制中处于区、县级国家政权机关与村（社区）等城乡基层群众性自治组织之间。由于街道不是一级政权组织，不设人民代表大会，没有本级人大代表，导致街道层级的人民群众参与本级公共事务管理和监督在法律层面出现了断层和缺位。随着经济社会的发展，鹤城区现有的基层治理体系已难以满足居民日益增长的服务需求。

2023年出台的《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》第九条规定：“人大街道工委可以推动建立居民议事等工作机制。”这一规定为鹤城区探索基层民主新路径提供了依据。基于制度支持和现实所需，鹤城区决定先行先试，在基层民主建设领域大胆破局。

“民主的毛细血管不能在这里淤塞。”经过精心筹备，今年6月30日，对鹤城区的基层民主政治建设而言，是一个具有里程碑意义的日子。这一天，怀化市首批街道居民议事会在红星街道、迎丰街道、城北街道成立，标志着怀化首批街道居民议事组织诞生，填补了怀化街道人大制度的空白。

在红星街道第一届居民议事会第一次会议上，现场气氛热烈而庄重。会议听取了红星街道办事处工作报告、人大红星街道工委工作报告，并审议通过了居民议事会制度实施办法。在审议环节，议事员围绕居民普遍关心的社区环境改善、公共设施完善等议题各抒己见，积极建言献策，共提出了21条建议。随后，会议票决通过了幸福湾社区休闲文化小广场项目、红星桥社区小车配件市场小区老旧小区改造增补项目为2025年的民生实事项目。

“成立街道居民议事会，是我们贯彻落实全过程人民民主重大理念的具体实践。我们希望通过这个平台，让居民的声音能够直接传达到决策层，真正实现人民当家作主。”鹤城区人大常委会党组书记、主任万里表示。

规范 搭建有序议事平台

居民议事会成立后，如何确保其规范运作，成为摆在眼前的重要课题。鹤城区从人员选聘、制度建设、运行机制等方面入手，为居民议事会的高效运作奠定了坚实基础。

居民议事员的选聘严格而规范。议事员需先后经过民主推荐、资格审查等程序，成员含辖区人大代表、街道社区干部、辖区居（村）民和企事业单位人员，总数不超过50个名额，每届任期5年。为吸引更多年轻人、新业态群体参与基层治理，议事员鼓励辖区有志青年、新业态群体积极参与选聘和意见建议提交。

红星街道成立居民议事会并为居民议事员颁发聘书。

​　　在红星街道，为了组建一支高素质的居民议事员队伍，街道按照相关标准，坚持把政治标准放在首位，进行“两上两下”择优选择。经过层层筛选，最终形成了一支政治思想好、法治意识好、热心履职好、表率示范好、群众基础好的居民议事员队伍。

“作为一名居民议事员，我深感责任重大。我会尽我所能，倾听居民的声音，把他们的诉求带到议事会上，为社区的发展贡献力量。”红星街道居民议事员张女士说。

为提高居民议事会议事效率，促进议事规范化、程序化、制度化，各街道制定了详细的议事规则，明确了召开居民议事会会议的相关事项，如会议由人大街道工委组织召开，每年至少召开两次，必要时可临时召开；每次会议须有一半以上居民议事员参加；议事会票决民生实事项目时，须有全体居民议事员人数的过半数通过等。

同时，鹤城区建立了闭环办理意见建议机制。街道居民议事会和居民议事员提出的意见建议，由人大街道工委负责处理。属于上级事权的，商请相关层级的人大代表提出代表建议；属于街道本级办理的事项，以《鹤城区人大红星街道工委意见函》的形式，交街道办事处或相关工作机构研究处理，并在规定时间内办结反馈。每年意见建议处理的总体情况由街道办事处汇总，形成报告，在下一次街道居民议事会议上报告。

此外，鹤城区还设立了分组议事制度。街道居民议事会按讨论事项类别设立经济发展、民生保障、基层治理3个议事小组，各议事小组全年开展议事活动不少于2次。年初制定计划，明确议事、督事重点；年中组织调研活动，跟踪督办意见建议；年底检验工作成效，总结经验。

成效 打通民生服务“最后一公里”

自居民议事会成立以来，鹤城区各街道积极运作，取得了显著成效，切实解决了一批居民急难愁盼问题，提升了居民的获得感、幸福感和安全感。

在红星街道，幸福湾社区休闲文化小广场项目的落地就是居民议事会发挥作用的生动例证。此前，该社区居民反映，社区内缺乏休闲娱乐场所。居民议事员在了解这一情况后，将其作为重要议题提交到居民议事会会议上。经过议事员的深入讨论和研究，最终该项目被票决为2025年民生实事项目。目前，项目正在紧锣密鼓地建设中，预计不久后将投入使用。

红星桥社区小车配件市场小区老旧小区改造增补项目同样得益于居民议事会。该小区建成时间较长，基础设施老化，居民生活多有不便。居民议事员通过走访调研，收集居民意见，将小区的改造需求反映到议事会。经过议事会讨论和决策，该项目得以顺利推进。如今，小区内道路平整了，路灯亮起来了，环境焕然一新，居民生活质量有了显著提高。

迎丰街道的居民议事会也在积极行动。针对辖区内停车难问题，议事员多次实地调研，广泛听取居民意见，并与相关部门沟通协调。最终，通过合理规划停车位、加强停车管理等措施，有效缓解了停车难问题。“现在好了，在议事会的努力下，停车方便多了。”迎丰街道居民王先生表示。

城北街道的居民议事会则聚焦社区环境改善，票决出的新源里—老妇幼片区污水管网建设项目已经完成建设主管545米、老井边管网施工110米，市政管道清淤2316平方米。如今，城北街道的社区环境得到了明显改善，居民环保意识也得到了提高。

据统计，居民议事会成立以来，鹤城区各街道居民议事会共收集居民意见建议84条，已解决民生实事项目8个，赢得了居民的广泛赞誉。

“居民议事会的成立，让我们看到了政府对居民意见的重视。我们有了一个可以畅所欲言的平台，而且意见能够得到落实，这让我们对社区的未来充满了信心。”鹤城区一位居民高兴地说。

居民议事会就像一座桥梁，连接着政府与居民，议事员如同遍布辖区的“民情雷达”和“民主触角”，让民意得以畅通，让决策更加贴近民生。正如鹤城区人大常委会城北街道工委主任朱婷所说：“议事员积极宣传政策、反馈信息、引导群众，成为化解矛盾的‘润滑剂’和社区和谐的‘稳定器’。”

责编：李祯媛

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来源：湖南法治报