南县“三长”合一 织密织牢耕地保护网
2023-10-10 16:23:45          来源:湖南法治报 | 编辑:李迅 | 作者:          浏览量:29809


“扎牢耕地篱笆 端稳百姓饭碗”湖南坚决落实耕地保护党政同责系列报道之三 机制融合治田


编者按

耕地保护是一个系统工程,即便各职能版块责任到位,由于专业、规则等等实际问题,依然会出现协作脱节的局面;如何链接耕地保护中各职能板块,形成护地、用地、强地、增地的良性循环和强大合力,湖南部分县级政府积极探索各种机制融合模式,给出了卓有成效的答案。


湖南法治报全媒体记者 齐果 见习记者 李迅

南县地处洞庭湖冲积平原,是全国唯一人工围筑而成的湖区纯平原县,素有“鱼米之乡”美誉。域内耕地广阔、河湖众多,人口相对集中。村屋、河湖、农田、林地彼此相连,纵横交错。保护93.11万亩耕地的难题也往往交织在这错综复杂的环境中。

“发现问题,上报问题不难,难的是解决问题。” 浪拔湖镇自然和生态环境办公室的何军说“有些耕保问题,需要协调多个职能部门,以前从田长这边上报后,长时间解决不了,拖久了,就即成事实了。现在‘三长’合一后,效率很高,最多一周就能处理到位”。

何军说的“三长”是河长、林长、田长。虽然都由地方各级党政主要负责人担任,但河长办、林长办、田长办各有一套工作制度、实施流程。“三长”各自为战,在南县这种特殊的地理环境下,在大量需要系统处置的问题中,协调管理的时间成本、人力成本、经济成本都很高,效率却相对不高。

2022年11月,南县作了“第一个吃螃蟹”的决定,在全省率先对河长制、林长制、田长制进行改革,通过化繁为简、以简驭繁,打造“一员专管、一巡三查、一体推进”三长联动新模式,全面破解各“长”履职难、系统治理难、日常管护难等问题,也为整合资源,综合管控,统筹保护耕地进一步压实了责任。

“推行‘三长’联动,不是大包大揽取代河长制、林长制、田长制工作,而是要在联动上下功夫,推进自然资源管护见实效。”2023年3月,南县“三长”联动工作动员部署会议上,县委常委、常务副县长张心镜语重心长地对参会人员说“要实现‘三长’联动,关键在联,重点在动”。

如何联?首先是人员的联合。南县由县委书记、县长任“总三长”,人大、政协、纪委监委、公安、检察及相关县直部门共同参与,在县政府办设立三长办。水利、自然资源、林业相关职能部门派驻成员,原各级河长、林长、田长均整合为“三长”,同步安排巡察督查、行政执法、科技服务人员364人配合开展工作。

其次是资金的联合。将原河长制、林长制、田长制的工作经费进行整合,统一纳入财政预算,统筹用于“三长制”工作开展和综合监管,提高资金使用效率。

然后是技术的联合。南县研发“三长联动”APP可将河长、林长、田长3个APP整合接入,实现南县田、湖、林自然资源保护情况的集中反映与动态记录。并将“三长联动”APP纳入南县“一网统管平台”,构建集约高效、监管全面、协作配合的综合监管新机制。

“三长联动APP对基层一线的三长来讲是非常便捷实用的,只需要打开这一个APP,就可以实现田、河、林的管理操作,我们局通过省自然资源厅的指导帮助,已对接了田长APP的研发单位,现正推进田长APP和三长联动APP的数据对接工作。应该很快就上线了。”南县自然资源局副局长蒋文亮非常期待。

那么,如何动?在原网格田长制的基础上,南县将全县划分为4072个微网格,建立“一网格一专人”分级负责制,严格按管理权限对各自辖区河湖、林地、耕地履行监管职责。三长整合后,县、镇、村、组四级“三长”均实行一巡三查,同步开展河湖、林地、耕地巡护工作。

执行“三长+四员”一体化工作法,监管保护区域巡察督查、行政执法、刑事司法、三方服务等无缝对接;执行“三长+部门”聚焦式工作法,组织县水利局、县林业局、县自然资源局等重点行业主管部门定期分析和调度,及时会商、及时整改问题。

“三长办是个综合职能机构,比如一个因水污染造成的污染耕地问题,村级“三长”只需通过三长办这一条线向上报,乡镇三长办会根据职权范围,协调本级的相关部门会商解决,解决不了递到县三长办去协调解决。”原县自然资源局驻县“三长办”的李慧乐告诉记者。

通过部门联合、人员联动、技术联接,“三长合一”实现了事前预防、事中管控、事后检验、全程监督的全覆盖,更实现了减员增效。

南县由此前的县、镇两级42个机构整合为14个“三长办”,县镇村“三长”由1953人压减至868人,原有2070块“三长”公示牌变“一牌三示”。整合巡河员、护林员、巡田员监管职能,原有巡河、巡林、巡田39个事项压缩为20个事项,22张需填写的表格压减至9张,需分3次完成的巡查调整为一表通用、一次完成。

“那真是解放出来啦!”浪拔湖镇红星村党总支书记朱艳平曾担任过村上的河长、林长、田长,她感慨到:“以前要填好多表,巡查时有些是重复路线,有些又要包回头路,情况也要拆3份汇报,好耽误时间,三长合一后,我是一巡三查,一张表交三长办即可。工作量减少了,工作效率还提高了。”

依托三长联动机制,南县耕地保护不再是单兵作战,多部门的协调参与,令耕地管控的反应速度和保护力度有了明显提升,耕地资源有了显著提升。从2020年至今已实施新增耕地开发项目近3000亩,旱改水项目万余亩,耕地实现零抛荒,占补平衡和进出平衡得到严格落实。

南县自然资源局党组书记、局长任友荣表示:南县自然资源局将依托三长联动机制,持续开展耕地保护的综合管控,加强对耕地数量、质量、生态三位一体保护。强化对粮食生产功能区、耕地抛荒治理、补充耕地后期种植监管,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

【记者手记】

站在南县红星村连片的稻田里,记者明白“1+1+1=1且>3”这个公式真的可以成立。南县“三长”合一联动机制删繁就简,工作流程更清晰,协作合力更有效,相关职能部门、各级党政机关、基层群众组织通过一条耕保红线紧密地系在了一起,并织就了一张紧密的耕地保护之网。

责编:李迅

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来源:湖南法治报

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