湖南法治报讯（通讯员 李媚 彭元元 刘鑫媛）近年来，随着新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》深入实施，公众申请获取政府信息的数量持续增长，由此引发的行政复议案件亦明显增多。从复议审查实践看，答复程序不规范、事实调查不充分、法律适用不准确等问题反复出现，已成为制约行政执法公信力的突出短板。花垣县坚持问题导向，立足复议审查视角，结合年度“执法小班制”培训计划，精准开设政府信息公开实务专题培训，着力从执法前端规范办理流程、强化证据意识、提升答复质量，切实从源头上减少因信息公开引发的行政争议。
近日，花垣县司法局在县市场监督管理局组织开展今年第二期信息公开实务培训，以小班授课、精准滴灌的形式，面向一线执法人员开展针对性辅导。此次培训完全从实际工作需要出发，主要围绕四个方面系统展开：基础理论和办理全流程梳理、复议诉讼中高频纠错问题研判、典型真实案例深度剖析，以及风险防控实务建议。
授课人员首先对《政府信息公开条例》进行了全流程系统讲解，从申请接收、登记编号、补正告知、征求意见，到答复书制作、送达回执、归档留存，逐一拆解每一环节的操作要点与法律要求，帮助执法人员打通办理全链条中的认知盲区。随后，课程直击当前复议纠错“重灾区”——从行政复议审查的角度出发，授课人员归纳出三类最易被复议机关纠错的情形：一是程序走错，如未在法定期限内作出答复、延期告知不规范；二是事实没查清楚，尤其对“信息是否属于本机关制作或保存”“信息是否存在”等基础事实缺乏充分检索记录和书面证据留存；三是法律条文适用不对，突出表现为对过程性信息、内部事务信息、行政执法案卷信息等豁免公开条款的理解机械化、泛化，在公共利益与个人隐私的权衡中说理单薄、论证不足。授课人员逐类剖析、逐项点明，让执法人员清晰看到每一类问题在复议阶段可能引发的法律后果。
在典型案例深度分析环节，授课人员精心选取了多起具有代表性的真实复议纠错案例，把实践中较难判断的疑难问题掰开揉碎了讲。围绕过程性信息的“动态判断”标准，讲清同一类信息在不同阶段、不同语境下可能呈现不同性质的判断逻辑；围绕公共利益与个人隐私的权衡原则，讲透如何在具体场景中把握披露边界与说理分寸；围绕行政机关在信息公开案件中的举证责任，讲明执法机关在诉讼中“用什么证明、怎么证明、证明到什么程度”等关键问题。通过一案一策的复盘推演，抽象的法律条款转化为具体的决策场景，极大提升了执法人员的法律解释与现场应对能力。
基于对复议纠错根源的深刻把握，授课人员还从实际操作层面提出了一整套风险防控建议：规范内部审批流程，明确各环节责任主体与流转节点；建立信息公开申请全流程办理台账，实现程序全程留痕、可追溯；对疑难复杂申请实行提前法制审核，由法制机构或法律顾问在正式答复前介入把关。这些建议直指基层“人少事多、答复凭经验”的现实困境，切实助力执法人员防范履职风险，推动从“被动应对”向“主动规范”转变。
参训学员表示，此次培训最大的收获在于建立起“复议审查视角”的办案思维，“以前更多是想着怎么把答复发出去，现在学会了反过来想——这个答复到了复议阶段能不能站得住脚。这种视角转换对我们提高首次答复质量、降低被纠错风险帮助很大。”
下一步，花垣县将继续依托“执法小班制”培训平台，紧密跟踪信息公开领域复议纠错的新特点、新动向，分领域、分批次开展定制化实务轮训，切实从源头上压降信息公开类行政争议，以更高水平的依法行政回应人民群众对公开透明、公平正义的法治期待。
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来源：湖南法治报
