机关党支部是党的基础组织，是落实机关党建工作、联系服务干部群众、保障政务履职的前沿阵地，也是全面从严治党向机关末梢延伸的关键载体。相较于基层乡村、企业党建，机关党建具有政治属性更强、行政属性突出、党员干部集中、服务大局直接的鲜明特点。当前部分机关党支部存在政治学习浮于表面、党建业务融合脱节、组织生活质量偏低、党员教育管理宽松、党建服务效能不足等共性问题，制约机关党建引领保障作用发挥。本文立足机关支部工作现状，剖析机关党建工作痛点，紧扣新时代机关党建总要求，从政治建设、融合赋能、组织规范、队伍管理、作风廉政五个维度，探索适配党政机关支部的党建提质路径，助力机关党建走在前、作表率，以过硬支部党建赋能政务履职、服务中心大局。
一、引言
机关党建是党的建设的重要组成部分，必须旗帜鲜明讲政治，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。机关党员干部身处党政履职一线，直接承接落实上级决策部署、直接对接民生政务服务、直接参与区域发展统筹，机关党支部建设水平，直接关乎政令执行效率、党群干群关系、党政机关公信力。近年来，各级党政机关持续推进党支部标准化规范化建设，落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内制度，机关党建基础不断夯实，但对标模范机关建设标准，仍存在“重业务、轻党建，重形式、轻实效，重流程、轻融合”的短板。立足机关工作属性，破除机关党建形式化、碎片化、同质化问题，推动支部党建从“完成规定动作”向“赋能中心工作”转变，是新时代机关党支部夯实执政根基、提升履职效能、锻造干部队伍的核心任务。
二、新时代加强机关党支部建设的核心意义
（一）筑牢机关政治忠诚，保障政令落地执行
党政机关首先是政治机关，政治建设是机关党支部第一职责。机关党支部通过常态化理论学习、党内政治生活、党性淬炼，引导全体机关党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终对标党中央决策部署，不折不扣落实本级党委、党组工作安排，杜绝政策执行打折扣、搞变通，确保机关各项行政工作始终沿着正确政治方向推进。
（二）破解党建业务壁垒，赋能机关履职增效
机关工作兼具行政管理、便民服务、统筹协调多重职能，支部党建绝非独立工作，而是赋能业务的核心抓手。做强支部党建，能够凝聚科室合力、化解履职矛盾、统筹工作资源，破解科室各自为政、协同不畅、担当不足等问题，把支部组织优势转化为政务服务、项目推进、营商服务、民生办理的工作效能，实现党建与业务双向赋能。
（三）从严管好党员干部，涵养机关清风正气
机关党员干部手握行政审批、政务管理、资金统筹等公共权限，廉政风险集中。党支部作为党员教育、管理、监督的直接主体，依托日常谈心谈话、廉政教育、组织评议、纪律提醒，抓早抓小防范岗位廉政风险，纠治机关庸懒散拖、形式主义、官僚主义作风，筑牢党员干部思想防线，营造风清气正、务实高效的机关干事氛围。
（四）密切联系基层群众，夯实党群执政根基
机关党支部是连接党委政府与基层群众的桥梁纽带，依托支部结对共建、党员下沉基层、志愿服务、民情走访等党建活动，推动机关干部走出办公室、下沉一线，直面群众办事痛点、基层治理难点，精准优化办事流程、落实惠民政策，打通政务服务便民通道，提升群众政务满意度，厚植党的群众基础。
三、当前机关党支部党建存在的突出问题
（一）政治学习浅表化，政治引领力度不足
一是学习形式固化单一。多数机关支部学习以集中读文件、线上刷学时为主，理论研讨、案例教学、现场研学较少，学习内容脱离机关审批执法、民生服务、营商环境等业务实际，理论学习“学用脱节”。二是政治站位存在偏差。部分支部委员、科室负责人存在业务优先思维，认为党建是附加工作，被动完成党建任务，没有把政治建设融入科室日常管理。三是青年党员淬炼不足。针对机关青年干部、新进人员党性教育针对性不强，意识形态警示教育频次不足，政治素养提升缓慢。
（二）党建业务两张皮，融合赋能成效薄弱
这是当前机关支部最突出问题。一方面党建活动脱离业务，主题党日、党建志愿服务多为参观学习、公益活动，未结合行政审批优化、窗口提质、便民改革、攻坚任务设计党建载体；另一方面业务工作忽视党建引领，科室攻坚、重点工作推进中，未发挥党员先锋岗、支部攻坚小组作用，党建无法破解业务堵点。同时党建考核侧重台账资料、会议记录，业务实绩、服务成效占比偏低，倒逼支部重痕迹、轻实效。
（三）组织生活质量偏低，支部标准化建设不严
一是党内生活流于程式化。“三会一课”议题单一，组织生活会辣味不足，批评与自我批评避重就轻，谈心谈话流于客套，达不到红脸出汗、整改提升效果。二是支部建设不均衡。机关业务骨干大多兼任支部委员、党务干事，党务工作为业务工作让路，党务干部无专项学习时间，党建策划、制度落实能力不足。三是特色党建缺失。支部照搬上级党建模板，未结合单位职能打造专属党建品牌，党建工作同质化严重，辨识度、影响力不足。
（四）党员管理宽松软，先锋作用发挥不足
一是党员管理差异化不足。机关在职党员、外派党员、年老党员、窗口党员实行统一管理，窗口党员在岗参与组织生活不便、外派党员流动管理缺位，党员教育管理精准度不够。二是党员激励约束弱化。机关党员积分管理流于形式，评优评先平均主义居多，面对急难任务、攻坚工作，部分党员安于现状、不愿担当，先锋模范作用弱化。三是下沉服务流于形式。党员双报到、下沉社区多为打卡式服务，常态化民情走访、帮办代办服务较少，党建惠民落地不实。
（五）作风廉政防控薄弱，机关党建底线不严
一方面形式主义仍未根治，机关党建台账重复报送、会议频次过多，占用业务工作时间，加重党务人员负担；另一方面岗位廉政监督碎片化，支部对科室小微权力、窗口办事、项目流程、公务经费日常监督不足，廉政警示教育多为集中观看影片，结合岗位风险以案促改力度不足，廉政风险防控停留在表面。
四、新时代机关党支部党建提质增效实践路径
（一）抓实政治铸魂，筑牢机关党建政治根基
一是构建分层精准学习体系。严格落实支部“第一议题”制度，摒弃一刀切学习模式，针对支部班子侧重政策研学、中层党员侧重履职研学、青年党员侧重党性研学，结合单位职能开展营商政策、政务改革、法治行政专题学习，建立“学习—研讨—落实”闭环机制，推动党的创新理论转化为办事履职思路。二是强化机关意识形态管控。管好机关办公阵地、公众号、工作群宣传阵地，常态化开展机关干部思想研判，及时疏导干部工作压力、思想困惑，牢牢把握机关意识形态主动权。三是压实支部政治责任。明确支部书记第一责任人、支部委员一岗双责，将党建工作纳入科室年度考核，杜绝党建业务主次颠倒，树立党建引领业务的工作导向。
（二）聚焦双向融合，破解党建业务两张皮难题
一是锚定业务靶向设计党建载体。立足机关职能分类赋能：政务服务窗口支部打造“红色便民窗口”，推行党员延时服务、帮办代办；综合行政支部组建党员攻坚专班，牵头重点项目、改革任务；执法监管支部设立党员监督岗，规范执法流程、优化执法服务，让党建活动贴合业务一线。二是深化党建共建联动机制。落实机关支部与社区、乡镇、企业结对共建，依托共建解决基层办事难题、企业发展诉求，把共建成果作为党建实绩。三是优化支部考核评价体系。精简纸质台账考核内容，加大业务攻坚、群众评价、服务成效考核权重，弱化流程痕迹考核，树立实干党建导向。
（三）规范组织建设，夯实支部标准化运行基础
一是从严提质党内组织生活。细化“三会一课”、主题党日议题审核机制，议题必须结合业务难点、作风问题、廉政风险设定；提升组织生活会质量，建立问题清单、整改清单、销号清单，杜绝批评走过场。二是建强专业化党务队伍。固定机关党务干部学习培训时间，定期开展支部业务、品牌创建、公文写作培训，落实党务干部与业务干部双向轮岗，提升党务工作专业性。三是打造一支部一特色品牌。结合单位职能凝练党建品牌，例如政务单位打造“红色政务·便民暖心”品牌、执法单位打造“法治红盾·廉洁履职”品牌，以品牌化推动支部党建提质。
（四）精细党员管理，激活机关党员干事内生动力
一是实施分类精准管理。针对窗口党员实行错峰开展组织生活，外派流动党员依托线上平台参与学习报备，离退休党员开展暖心上门学习，实现党员管理全覆盖、无死角。二是完善党员积分激励机制。将业务攻坚、下沉服务、廉洁履职、作风表现纳入党员积分，积分直接关联评优评先、职级推荐，打破平均主义，激励党员主动担当。三是做实党员下沉服务。摒弃打卡式下沉，以支部为单位认领社区民生微项目、群众微心愿，常态化开展政策宣讲、政务代办、矛盾调解，做实党建惠民服务。
（五）深化作风廉政，筑牢模范机关安全底线
一是持续为基层减负增效。精简机关党建报表、台账、会议，整合线上党建平台，杜绝多头报送、重复留痕，让党务干部把精力放在党建落实而非资料整理上。二是常态化抓实作风整治。支部常态化排查机关推诿扯皮、办事低效、服务生冷等作风问题，依托支部评议及时整改，提升机关服务效能。三是抓实岗位廉政防控。支部牵头梳理科室岗位廉政风险点，聚焦窗口审批、资金使用、公务采购等重点环节，常态化开展岗位警示教育、廉政谈心谈话，用好监督执纪第一种形态，及时提醒纠偏，防范机关小微腐败，建设廉洁型机关支部。
五、结语
机关党支部作为模范机关建设的最小单元，党建工作核心不在于流程完备、资料齐全，而在于政治过硬、融合有效、服务为民、作风清正。新时代机关党支部建设，必须跳出“就党建抓党建”的固化思维，紧扣机关政治属性、服务属性、履职属性，以政治建设为统领，以党建业务融合为核心，以标准化组织建设为抓手，以党员精细化管理为支撑，以作风廉政建设为底线，持续整改形式化党建问题，把支部党建工作嵌入政务服务、改革攻坚、民生保障全过程，切实发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量机关支部党建，护航党政机关高效履职、服务区域高质量发展。
刘春夏 隆回县劳动人事争议仲裁院
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来源：湖南法治报
