湖南法治报讯（通讯员 周增健）郡县治，天下安；基层稳，事业兴。古丈县地处武陵山脉腹地，是典型的山区县和少数民族聚居区，农村地域广、群众居住散、治安要素多，基层社会治理面临着警力难下沉、信息难掌握、矛盾难调处、服务难到位的现实困境。
为破解这一难题，2024年以来，古丈县公安局深入践行“主动警务”“预防警务”理念，将“民警包村”作为推进“强治理”工作的有力抓手，在深化城乡社区警务战略中，大胆探索、先行先试、通过将51名派出所民警下沉至行政村，实行“一包一”或“一包多”的网格化管理，带领“一村一辅警”精耕细作基层治理“责任田”，探索出了一条“警力向下扎根、治理向上生长”的山区警务新路径，实现了“村村有警、月月见警、事事落地”，农村地区群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
一、变“被动响应”为“主动破题”，在责任重构中筑牢“主防”基石。过去，农村派出所警力往往因“打处办案”疲于奔命，“主防”职责悬在空中。为从根本上扭转“重打轻防”的局面，古丈县公安局党委下定决心，把“民警包村”作为“一号强基工程”来抓，在制度设计上动真格、出实招。一是扎下“责任田”，确保“身入”更“心入”。局党委出台硬性规定，全县所有农村行政村（不含社区）均由派出所民警分片包干。摒弃“撒胡椒面”式的平均用力，而是根据治安复杂程度、风险隐患等级，实行“一村一警”重点包、“一村多警”联合包、“多村一警”统筹包的差异化布警策略。对于规模大、矛盾多的村，安排经验丰富的老民警驻点；对于警情少的偏远村，由年轻民警跨村联包。51名包村民警已全部下沉至103个行政村，明确职责清单，做到“下去一把抓，回来再分家”，真正让民警有了一块深耕不辍的“责任田”。二是建强“微触角”，实现“1+1>2”。包村民警的核心定位是“指挥员+战斗员”，关键在于领导、督促、培训“一村一辅警”。我们明确包村民警每周必须下村不少于1天，带领村辅警联合开展走访排查、纠纷化解等工作，手把手教方法、传经验，解决了村辅警“不会干、不敢干”的问题。默戎派出所包村民警针对牛角山村旅游纠纷多的情况，带领村辅警驻点景区，建立“涉旅快处”机制，村辅警在民警指导下独立调处轻微纠纷能力大幅提升。三是闭环“抓落实”，实行“三级流转”。建立“包村民警—派出所—专业警种”三级问题解决机制。对于排查出的矛盾纠纷、风险隐患，包村民警能现场解决的绝不过夜；属于本警种业务范围内的疑难问题，由派出所上报县局治安、刑侦等专业大队，提供支援；属于跨部门、跨领域的复杂难题，由包村领导小组办公室汇总，按程序报请县平安办统筹攻坚。这样一来，既压实了警种条线指导责任，又避免了问题空转。机制运行以来，通过该闭环机制成功化解各类历史遗留或棘手矛盾21起，真正做到了小事不出村、大事不出镇。
一、变“单打独斗”为“多元共治”，在联调联动中化解“顽瘴痼疾”。山区农村，邻里地界纠纷、婚姻家庭矛盾占警情总量的70%以上，单靠公安一家“孤军奋战”往往陷入“调解—反弹—再调解”的怪圈。古丈县公安局借力“民警包村”机制，打破部门壁垒，激活了基层治理的“一池春水”。一是牵头联动联调，部门协同“一站式”。包村民警在村里有了“人熟、地熟、情况熟”的优势，一旦发现“疑难杂症”，主动发挥牵头协调作用，预约相关职能部门，下沉到村组共同会商化解。古阳镇罗依村村民何某某与袁某某因房屋地界引发剧烈冲突。包村民警向炎林在走访中敏锐察觉后，主动联系镇干部、司法所及自然资源局工作人员，约定时间一同上门。调解现场，由自然资源所专业人员负责拉尺测绘、提供确权依据，民警和司法员则从情理法入手耐心疏导，仅用半天时间就为双方明确了地界红线，两家当场握手言和。正是这种“公安牵头、专业支撑、村干协助”的模式，让大量矛盾化解在诉前。机制运行以来，全县各类矛盾纠纷化解率高达98.3%，因民间纠纷引发的治安案件同比下降40%。二是密织“防护网”，风险排查“无盲区”。包村民警下村必做三件事：访民情、查隐患、收线索。通过“围炉夜话”“院坝小讲堂”等形式，把工作的触角延伸到每一户村民。古阳派出所包村民警向圣国在柑子坪村走访时，听说茶坪组村民正为季节性缺水发愁，甚至有村民因争水产生口角。向圣国敏锐意识到，这不仅是民生问题，更是治安隐患。他立即联合驻村工作队翻山越岭寻找水源，协调解决水管铺设，将潜在的群体性矛盾消弭于无形。事后，他又在闲聊中得知一处电线因树枝长高触线冒火，立即联系电力部门进行“砍青”排险。一起起隐患的消除，让“小事拖大、大事拖炸”的问题得到根本改观。
一、变“窗口坐等”为“上门服务”，在枝叶关情中赢得“群众口碑”。“民警包村”不仅是管控风险，更是服务群众、温暖民心。在古丈的土家苗寨，包村民警的身影活跃在田间地头，用实际行动书写着新时代的警民鱼水深情。一是移动的“服务站”，贴心更暖心。针对青壮年外出务工，留守老人、儿童办事不便的现状，包村民警在走访时同步开展“代帮办”服务。为年迈老人代领身份证、代办户口迁移、代缴医保社保，成了民警的“家常便饭”。农忙时节，断龙派出所的包村民警干脆下到田里，一边帮劳力短缺的农户收割稻谷，一边在劳作间隙宣讲焚烧秸秆的危害及防火知识。群众纷纷感慨：“当年的‘背包队’又回来了！”二是精准的“宣传员”，守牢钱袋子。针对农村电信诈骗高发态势，包村民警把反诈课堂搬进了堂屋、搬到了晒谷坪。古阳派出所民警吴光生结合本县发生的真实电诈案例，用当地方言编成“土味”防骗顺口溜，向留守老人反复宣讲。溪口村彭大爷原本对骗子的“养老项目”深信不疑，听了民警对“养老套路”的剖析后，惊出一身冷汗，及时保住了养老钱。在包村民警的组织发动下，各村建起了平安志愿者队伍，在民警指导下开展邻里守望、义务巡逻，农村地区盗窃、诈骗等可防性案件发案率呈逐年下降趋势。三是作风的“磨刀石”，增长真才干。“民警包村”既是服务群众的平台，更是锤炼队伍的熔炉。局党委明确要求，包村民警必须记好《民情日志》，每月量化考核。督察部门采取电话回访、实地暗访等方式，对工作“走过场”的民警严肃问责；同时，对群众口碑好、工作实绩突出的包村民警，在评优评先、提拔任用上优先考虑。如今，年轻民警见了群众能说“家常话”，处理纠纷能当“和事佬”，队伍整体群众工作能力实现了大跃升。“警车常转、警灯常闪、警察常见”。
古丈县公安局以“民警包村”这一务实举措，真正把警务工作做到了群众心坎里，把平安守护延伸到了土家苗寨的“最后一公里”。下一步，将持续深化这一机制，让“警察蓝”在茶乡大地上绘就更绚丽的平安画卷。
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来源：湖南法治报
