【摘要】基层民政工作是实行党的群众路线、落实惠民政策的“最后一公里”｡ 在基层治理现代化、社会事务管理、城乡政权根基建设等推进过程中，怎样充分展现基层民政党建引领，工会、妇委会等群团组织共同协作，织就兜底保障网络、提高精准服务，是新时代基层民政工作必须解答好的实际问题[1][3]｡

一、 加强基层民政“党建+群团”工作的作用意义

基层民政部门肩负着低保、特困人员、临时救助、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人补贴等方面的工作，直面社会最困苦、最急需帮扶的人群｡ 从而筑牢困难群众基本生活安全网，是社会兜底的第一道防线，强化基层民政领域党建、工会以及妇委会的作用，其主要表现在三个方面｡

民政工作是践行党宗旨的政治工作，在立足以人民为中心，落实共同富裕，兜底民生，巩固党的执政根基等方面做到深度融合；强化基层民政党建工作，可保障党的理论以及惠民政策在基层不折不扣的落实｡ 工会和妇委会作为党所领导的群团组织，可把党的政治优势转变为基层民政的治理成效，保证民政事业不偏不移地朝着正确方向发展[2]｡

基层民政工作常常面临举步维艰的现状，以党建为纽带，依托工会联系干部职工、妇委会深耕妇女、儿童及家庭服务的优势，把工会困难职工帮扶、妇女儿童权益保障工作，同民政社会救助、儿童福利等职能整合，推动多方联动、资源共享，变单兵作战为协同发力，打通政策落地末梢，精准传递民生关怀[4]。

党建+工会+妇委会的协作机制，可打破传统民政部门的行政藩篱｡ 经由党组织统筹安排，工会、妇委会积极动员社会各界力量、志愿者团体以及专业社工参与其中，进一步优化基层民政公共服务的供给，把传统的行政化刚性救助转变为物质+服务的柔性关怀模式，提高基层社会治理的精细化程度和人情温度[1][3]｡

二、当前基层民政党建与群团工作的现状与困境

虽然基层在推进基层党建和民政业务结合方面取得了一定成效，但对比新时代基层治理的高标准，基层民政在党建、工会、妇委会工作的整合过程中仍然存在不少短板｡

1. 业务融合度低，“两张皮”现象依然存在

在基层民政实务中，党建、工会、妇委会工作当成附加任务，融合发展主动性不足：党建偏重理论学习；工会工作局限于节日慰问、物资发放；妇委会活动大多集中在特定节日开展文体活动。三类群团工作未能嵌入低保核查、养老服务、困境儿童帮扶、关爱等民政主责主业，形成党建群团与民政业务各行其道，难以衔接，民政工作疲于奔波的“两张皮”问题[4]。

2. 组织建设碎片化，联动机制缺乏实质抓手

基层民政领域党建、工会、妇委会虽分工明确、各履其职，但缺乏常态化信息互通与工作协作联动机制。困难职工、特殊家庭配置分散与维权线索等摸排信息难以与民政低保动态核查、临时救助数据实时对接共享，资源统筹不足，造成帮扶重叠，导致滋生救助缺位、服务盲区的等问题[5]。

3. 资源要素保障不足，基层创新动力匮乏

基层民政工作力量通常显示金字塔结构，越接近基层，工作任务越繁重、人员配置越紧缺。党务与群团干部普遍身兼数职，大量精力困于行政事务，缺少专业的社会工作方法作支撑｡ 加之专项工作经费紧缺、数字化建设滞后，党建和群团工作载体老旧、形式单一，难以激发广大职工与基层群众主动参与的积极性[3]｡

三、基层民政“党群脱节”的原因分析

1.思想认知存在偏差，重业务轻群团

部分基层民政工作人员存在重业务、轻党群的功利化倾向，普遍认为低保核定、救助审批等民政业务是硬性指标，错保漏保问责风险高，属于工作“高压线”；而党建与群团工作是软任务，常常讲起来重要、干起来次要、忙起来忘掉的尴尬处境｡未能深刻认识其在凝心聚力、优化治理、提质服务中的关键作用[4]。

2. 运行机制固化，条块壁垒突出

受传统层级管理模式影响。民政事务、工会事务、妇联事务在业务条线方面属于不同的考核系统，基层民政缺少一个可以打破行政壁垒、统筹各方资源的强有力核心枢纽｡ 群团组织的横向组织长处难以直接转变为治理的联动优势[5]｡

3. 数字化建设滞后，数据孤岛凸显

基层民政数字化建设普遍滞后。民政、工会困难职工、妇儿维权等数据相互独立，形成数据孤岛；缺少统一的数据平台与智能分辨系统，难以进行精准政策宣传、高效转介帮扶，制约基层精细化，对治理效能的发挥形成制约[5]｡

四、层民政党建、工会、妇委会融合发展实施路径

突破基层民政发展困境，促使基层民政工作由被动响应转变为主动智治转型｡ 需从顶层规划着手，施行基层民政党组织班子成员和工会、妇委会负责人双向进入、交叉任职制度｡ 建立基层民政党组织为主导，工会、妇委会协同参与的党群工作联席会议制度，定时分析基层社会救助、基层社会治理里的难点事项｡将群团建设纳入党建总体规划与年度绩效考核，实现党建与群团同谋划、同部署、同落实[1][4]。

关注基层民政的主要应用场景，找出党建、群团和民政业务的符合之处｡ 在社会救助情境里，凭借党组织设置党员先锋岗，工会摸排跟进困难职工帮扶，妇委会聚焦困境妇女心理疏导、就业帮扶，构建“党支部统筹引领、民政落地政策、群团兜底关爱”的分层救助体系；在一老一小服务领域，联合工会开展养老护理技能比武，夯实养老服务队伍能力；联动妇委会做实留守儿童、困境儿童关爱项目，引入专业社工开展心理陪伴，把党群工作嵌入暖心民生服务全过程[3]。

搭建智慧民政+智慧党群一体式数智平台｡ 破除数据障碍，依规依法整合民政社会救助方面的数据、工会困难职工、妇联妇女儿童的维权信息，打造动态监测的民生数据库，实现困难风险、群众诉求提前预警；创新宣传互动模式，依托政策，畅通群众诉求反馈渠道；运用大数据精准推送政策与学习内容，实现惠民服务、思想引导，有针对性地推送学习内容和惠民政策，实现主流舆论的精准传播[5]｡

在推动基层民政党群融合进程里，规避三类误区。杜绝重形式轻实效，以群众实际获得感、党群凝聚力作为检验成效的指标；杜绝以线上数字化替代线下走访，数字化是赋能工具，入户走访、实地摸排仍是民政工作根基，面对面暖心服务无可替代；杜绝简单合并、标签化融合，资源整合不等于职能吞并，在党建统领前提下，工会、妇委会坚守自身法定职能与专业优势，深耕特色服务领，彰显独特价值[1][3]｡

结束语

民生无小事，在基层治理改革推进的新形势下，以党建引领聚合力、群团联动补短板、数字改革提实效，是民政工作转型升级的必然趋势，也是践行以人民为中心发展思想的生动实践。基层民政将持续守牢民生底线、厚植服务温度、夯实治理根基，在新时代基层治理现代化进程中展现民政担当、贡献民政力量。

参考文献：

[1] 中共中央, 国务院. 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 [Z]. 2021.

[2] 习近平. 论党的青年工作 [M]. 北京: 中央文献出版社, 2022. (含对群团组织建设的重要论述)

[3] 中华人民共和国民政部. “十四五”民政事业发展规划 [Z]. 2021.

[4] 王名, 乐园. 党建引领与基层社会治理创新 [J]. 中国行政管理, 2020(11): 65-72.

[5] 张紧跟. 从“条块分割”到“整体智治”：基层社会治理协同机制的构建路径 [J]. 政治学研究, 2022(3): 45-56.

（曹敏 沅江市殡仪馆）

责编：马志军

一审：张立娟

二审：伏志勇

三审：万朝晖

来源：湖南法治报