湖南法治报讯（通讯员 田明时）“华灯初上，微风轻舞，洞庭湖西滨的汉寿县洲口镇沿江路散步的人越来越多。洲口环境综合整治很有成效，镇主次干道和沿街景观美化、绿化、净化、亮化，面貌焕然一新，很好地提升了人民群众的生活品质。看来我投的赞成票确实没有错！”说起家乡的变化，汉寿县洲口镇县人大代表杨开元满脸自豪。
（人大代表票决项目建设）
这份自豪，源自一张小小的选票，更源自一项深刻的制度变革——民生实事项目人大代表票决制。从“政府配餐”到“群众点菜”，从“为民作主”到“由民作主”，近年来，汉寿县各级人大积极探索推行票决制，让一件件民生实事在代表票决中落地生根，让一个个发展项目在群众期盼中开花结果，书写了全过程人民民主在基层的生动实践。
破题：从“洲口探索”到“全县铺开”
时针拨回到2018年。彼时，汉寿县洲口镇率先迈出探索步伐，开始研究重大事项票决工作。2019年，经镇党委批准，该镇出台了《洲口镇人民代表大会讨论决定重大事项办法》和《洲口镇人大重大事项投票表决办法》，将重大民生工程、重大建设项目等票决工作纳入规范化轨道。
“两办法”明确要求，由镇政府每年度将拟实施的200万元以上的重大投资项目进行预估算，提交镇人代会审议通过。这一制度安排，改变了以往“政府定什么、代表就通过什么”的被动局面。
2020年，根据汉寿县人大常委会统一部署，洲口镇在重大事项票决探索的基础上，将政府年度民生实事项目全面纳入票决范围，正式推行民生实事代表差额票决制。当年4月，洲口镇第十六届人民代表大会第六次会议上，“镇村道路升级改造”“新建公益圩污水处理设施”等项目经全体代表票决，正式确定为年度民生实事项目。
洲口的成功实践，为全县推广积累了宝贵经验。汉寿县人大常委会及时总结提炼，将票决制作为践行全过程人民民主的重要抓手，指导罐头嘴镇、沧港镇等乡镇实施民生实事项目人大代表票决制工作，有效形成了民生实事项目“群众提、党委审、代表决、政府办、人大督”的良好局面。
截至2024年，汉寿县已有17个乡镇开展民生实事项目票决制工作，当年票决实施民生实事项目27个。这项制度从“点上开花”走向“面上结果”，成为汉寿基层民主政治建设的一张亮丽名片。
实践：一套“三问两决一评”的监督闭环
制度要落地，关键在机制。洲口镇人大主席团在探索实践中，形成了一套“三问两决一评”的监督方式，为全县各乡镇提供了可复制、可推广的“操作手册”。
“三问”：全过程跟踪问效
“三问”，即事前问计划、事中问进度、事后问效果，坚持跟踪监督，确保实效。
在项目立项前，镇人大主席团进行多次走访调研，与镇政府多次磋商，研讨重大事项决定的可行性，直至项目确定。项目通过后，组织全体代表对各项目进行集中视察和开展小组活动促项目进度，对各项工程进行图纸会审、现场项目部会审、改造现场视察，参与研究解决改造过程中涉及的材料用料、线路改造、设计等问题。镇人大主席团还专门召开工作会议，听取镇分管领导关于重大事项的情况汇报，并反馈在调研过程中收集到的建议，使项目方案更加合理完善。
洲口镇人大主席刘军深有感触：“‘三问’制度让代表全程参与项目立项的可行性研究和现场考察，真正深入了解项目，为表决提供详实依据，改变了过去临时了解当场表决的做法，让人大代表能够更好地代表人民的意志进行表决。”
“两决”：双重把关保质量
“两决”，是指在项目实施前，由主席团成员在主席团会议上审议表决；项目通过后，再提交镇人代会由全体代表进行审议表决。
这一双重把关机制，既保障了专业性的审核把关，又体现了广泛的民主参与。在2020年的票决实践中，镇政府按程序提出候选项目建议方案，经党委相关会议研究后，按20%至30%的差额比例确定民生实事候选项目，最终提请镇人代会进行差额票决。
“会前，主席团组织我们对民生实事项目进行了前期调研；大会期间分组审议时，代表们也各抒己见，讨论热烈。这些都让我们对民生实事项目有了充分的了解，投起票来也容易多了。”镇人大代表夏维祥如是说。
“一评”：年终测评验成效
“一评”，就是年底对重大项目情况进行满意度测评。镇人大主席团严格按照监督工作方案，采用“三问一评”监督方式全程跟踪：4月听取镇政府关于项目进展情况和下一步工作计划的专题汇报；7月组织代表小组开展“年中问进度”活动；11月开展“年终问结果”活动，对民生实事项目实施情况进行满意度测评。
这套机制的建立，让人大监督真正实现了由“事后跟踪”向“全程参与”的转变。洲口镇人民政府镇长邹立雷郑重承诺：“民生实事重在落实，这次人代会代表票决出来的民生实事项目，都与群众生产和生活息息相关，镇政府一定会细化责任，狠抓落实，将实事办好！给全体代表和洲口人民交一份满意的答卷！”
拓展：从“乡镇票决”到“街道议事”
随着票决制在乡镇层面的成熟运行，汉寿县又将目光投向了街道这一特殊层级。街道没有本级人大代表，如何让街道层面的民生实事也能体现民意、汇聚民智？
2025年8月29日，汉寿县沧浪街道第一届居民议事会第一次全体会议召开，为这一问题提供了“汉寿答案”。
此前，沧浪街道已为辖区内59名当选的居民代表颁发首届“居民议事员”聘书。这些议事员来自各行各业、各个社区，是基层民意的“传感器”。
会议现场，居民议事员听取了街道办事处工作报告、人大工委工作报告和财政预算报告，表决通过了《沧浪街道2025年民生实事项目居民议事员票决制工作方案（草案）》及《沧浪街道居民议事会暂行办法（草案）》。
在分组讨论环节，居民议事员围绕前期征集的民生实事候选项目展开热烈讨论，立足社区实际和居民需求，从项目可行性、紧迫性和预期效果等维度深入研讨，积极建言献策。会议共收集整理代表建议20条，切实发挥了议事平台集民智、解民忧的作用。
经票决，夹堤路（山湖海小区段）提质改造等2个民生实事项目被确定为重点民生项目实施推进。
“我们要最大程度调动和激发人民群众的积极性、主动性和创造力，齐心协力把沧浪新城维护好、建设好、发展好。”沧浪街道党工委书记对居民议事会寄予厚望。
从乡镇人大代表票决，到街道居民议事员票决，汉寿县实现了民生实事项目决策民主参与的全覆盖，让“众人的事情众人商量”成为基层治理的生动注脚。
成效：民生项目“落地” 群众呼声“结果”
制度好不好，群众说了算。随着票决制在全县的深入推行，一件件民生实事从“纸面”落到“地面”，一个个发展项目从“规划”变成“实景”。
洲口镇：综合整治焕新颜
洲口镇综合整治工程项目是票决制实施后的首个“代表作”。项目的顺利实施，让镇村道路旧貌换新颜，沿街景观美化亮化，人民群众的生活品质显著提升。“洲口环境综合整治很有成效，看来我投的赞成票确实没有错！”杨开元代表的话，道出了当地群众的共同心声。
太子庙镇：五件实事惠民生
2022年5月，太子庙镇第十七届人民代表大会第三次会议票决选出年度5项民生实事项目：集镇污水管网配套项目、319国道道路拓宽及人行道建设项目、319国道房屋立面改造项目、太子庙镇中学路口增设安全警示标志项目、太发路建设项目。这些项目紧扣群众“急难愁盼”，既有基础设施提升，也有校园安全保障，件件关乎百姓切身利益。
沧港镇：管网改造润民心
2025年2月，沧港镇十七届人大九次会议通过了《2025年民生实事项目表决办法》，确定北拐村给水管网维修养护工程为年度重点民生项目。项目实施过程中，镇人大主席李爱军带领主席团成员和部分县镇人大代表对项目建设情况进行多次视察监督，提出多条意见建议，有力促进了项目顺利竣工，有效改善了村民用水条件。
“李主席带头监督，这里水清了、天蓝了、地净了！”村民刘大伯竖起大拇指。而在更广阔的沧港镇全域，水稻、甲鱼、蔬菜等特色产业在人大监督推动下蓬勃发展，2024年全镇15个村（社区）集体经济收入达287.76万元，村民进一步走上了致富路。
从一组组数据看成效：2024年，全县17个乡镇票决实施民生实事项目27个；2025年，全县各级人大围绕“十五五”规划前期调研、民生改善等议题持续发力，推动解决了一批群众反映强烈的实际问题。代表建议办理满意率达到100%。
启示：全过程人民民主的“汉寿答卷”
回望汉寿县推行票决制的探索实践，一条清晰的主线贯穿始终——坚持以人民为中心，让民主从“抽象的概念”变成“具体的实践”。
启示一：党的领导是根本保证
票决制能够在汉寿落地生根、开花结果，最根本的是坚持党的全面领导。从洲口镇的先行先试到全县的全面推广，县委始终高度重视、大力支持，出台相关文件将人大工作纳入全县目标考核体系，为票决制的顺利推行提供了坚强政治保障。
启示二：机制创新是关键支撑
从“两办法”的制度设计，到“三问两决一评”的监督闭环，再到街道居民议事会的创新探索，汉寿县在票决制推行中始终坚持制度先行、机制创新，让“群众提、党委审、代表决、政府办、人大督”的工作闭环更加顺畅高效。
启示三：代表履职是活力源泉
票决制的推行，极大激发了人大代表和居民议事员的履职热情。从前期的项目征集调研，到会上的审议票决，再到后续的跟踪监督，代表全程参与、深度介入，真正实现了从“要我履职”到“我要履职”的转变。
启示四：人民满意是最终标准
不管是洲口镇的环境整治，还是沧港镇的管网改造，抑或是沧浪街道的道路提质，每一个票决出的民生实事项目，最终都要接受人民群众的检验。正是坚持“民生跟着民声走”，让群众“点单”、代表“定单”、政府“接单”、人大“验单”，才确保了实事办实、好事办好，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
结语
民生无小事，枝叶总关情。从洞庭湖畔的洲口镇，到沅水之滨的沧浪街道，汉寿县各级人大正用一张张选票、一件件实事，生动诠释着“全过程人民民主”的时代内涵。
票决制，票出的是项目，决出的是民心。它让民主从“云端”落到“地面”，让代表从“旁观者”变成“参与者”，让群众从“看客”变成“主角”。展望未来，随着这项制度的持续深化和完善，必将有更多的民生实事在汉寿大地落地生根，更多的群众笑脸在龙阳沃土灿烂绽放。
汉寿县人大常委会相关负责人表示，将继续深入贯彻落实“三会三文”精神，进一步规范和深化民生实事人大代表票决制工作，推动乡镇人大开好人民代表大会、街道人大开好居民议事会议，切实把“民有所呼、我有所应”落到实处，让全过程人民民主在汉寿展现出更加蓬勃的生机与活力。
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来源：湖南法治报
