摘要：地处衡邵干旱走廊核心地带的大圳灌区，长期面临“十年九旱”的严峻挑战。近年来，灌区管理局党委坚持以高质量党建引领高质量发展，探索构建“党建+抗旱保灌”融合模式，通过组织体系下沉、党员先锋前移、机制协同发力，有效提升了水资源调度效能和灌溉服务质量，在保障区域粮食安全方面取得了显著成效。本文立足大圳灌区建设60年的历史脉络与实践基础，从制度融合与实践融合两个维度总结“党建+抗旱保灌”的经验做法，分析当前面临的多重挑战，并提出在现代化灌区建设中深化党建引领的路径建议，以期为衡邵干旱走廊同类灌区提供经验参考。

关键词：大圳灌区；党建融合；抗旱保灌；粮食安全；衡邵干旱走廊

一、引言

衡邵干旱走廊地处湖南衡阳盆地与邵阳盆地的连接地带，山脉较高、雨水较少，夏秋季节“十年九旱”，历史上曾被称为“干旱死角”。1953年至1963年间，该区域连续八年出现较大旱情，田地龟裂、禾苗枯萎，群众生产生活深受其困。为从根本上缓解干旱威胁，1965年10月，大圳灌区工程正式动工，数万建设者迎难而上，历时14年顽强拼搏，建成干、支、斗、农、毛五级渠道总长1877.48公里的灌溉网络，于1979年主体工程完工并投入运行。经过60年的赓续奋斗，大圳灌区已发展为湖南省已建成的第四大灌区、邵阳市第一大水利枢纽工程，以大圳水库为“母库”串联起241座水库，总库容达1.32亿立方米，通过190条渠道实现“红线串珠、长藤结瓜、远程调水补给”的自流灌溉格局。灌区设计灌溉面积53.56万亩，受益人口近150万人，覆盖新宁、武冈、洞口、隆回、邵阳五县（市）30个乡镇379个行政村。灌区骨干水库年均产水量3.4亿立方米，不仅满足了大规模农田灌溉需求，还配套建设13处电站，总装机容量1.65万千瓦，实现了灌溉、供水、发电“三位一体”的综合效益。

然而，在工程体系已初具规模的前提下，如何实现水资源的高效调度、精准配水，最大限度地保障灌区农业生产不受干旱威胁，仍然是摆在管理局党委面前的一项长期课题。尤其是近年来极端天气频发、水资源供需矛盾加剧的背景下，单纯依靠工程措施已难以完全应对复杂的抗旱保灌任务，必须探索一种将组织优势转化为治理效能的新路径。

大圳灌区管理局党委立足灌区实际情况，坚持以党的组织体系为依托，积极探索“党建+抗旱保灌”的融合模式，把党建触角延伸到渠道上、沉到田间地头，在制度融合与实践融合两个维度同步发力，初步形成了一套可供同类型灌区参考的经验体系。

二、制度融合：构建“党建+抗旱保灌”的组织体系

党建工作与业务工作“两张皮”是许多基层单位的普遍难题。大圳灌区管理局党委在探索中意识到，要使党建真正发挥引领作用，就必须从制度层面构建党建与业务同谋划、同部署、同考核的工作格局。

（一）完善统筹协调机制，压实主体责任

管理局党委将抗旱保灌工作纳入年度党建工作要点和各部门绩效考核体系，建立定期会商调度机制。在关键灌溉节点召开专题会议研判旱情发展趋势和用水形势，确保党委对灌区水资源调配的整体把控。同时，在各基层管理站设立党建联络员，形成了“党委—党支部—基层站—党员”的四级责任传导体系。

大圳灌区干渠里程长、分布广，管理跨度大，传统自上而下的管理方式难以快速响应一线用水变化。管理局党委创新性地将支部建设延伸至灌区一线，在关键枢纽和重点渠段设立临时党支部或党小组，把党员派到关键岗位。例如，在大水江干渠集中清淤除障作业中，2名公司党总支委员全程驻点，各党支部积极响应、协同配合，形成了上下联动、合力推进的工作局面。

（三）建立部门协同机制，凝聚工作合力

抗旱保灌涉及水源工程、输水调度、田间配水、用水管理等多个环节，仅靠水利部门一己之力难以完成。管理局党委主动与灌区范围内的乡镇党委、村党支部建立联动机制，定期通报水情旱情，协调解决上下游、左右岸的用水矛盾。在此基础上，各党支部还联合开展主题党日实践活动，将理论学习与一线实践紧密结合。

制度设计最终要落到具体行动上。大圳灌区“党建+抗旱保灌”模式的另一鲜明特征，是将党员的先锋模范作用体现在日常的巡渠护水、抗旱抢险、服务群众的每一个环节中。

（一）党员突击队冲在抗旱最前沿

面对旱情，管理局党委迅速组建“党员抗旱突击队”，党员干部带头驻守闸站、巡查渠段，24小时密切监测水情。在红旗水利工程管理站，党支部组织干部职工深入田间地头开展农作物耕作调查及“学雷锋”社会实践综合服务活动，了解群众春耕生产需求，与当地村、镇联动疏通支圳阻梗，引水蓄水串接山塘水库，备足春耕生产水源。

灌区工程运行维护中，技术问题是制约水效提升的瓶颈。各党支部组织党员技术骨干成立攻关小组，针对倒虹吸管渗漏、渠道淤塞、设备故障等一线常见问题开展研究。例如，新安铺倒虹吸管（“新安飞虹”）全长5561.66米，是连接灌区上下部的咽喉工程，其管线之长、管径之大、水头之高在国内外尚属罕见，曾入选清华大学水利系教材。党员技术人员长期扎根于此，在管道维护、渗漏排查等方面积累了丰富的实战经验。

（三）深秋清淤保障输水畅通

灌区渠道常年运行，淤积物堆积会导致输水能力下降，直接影响灌溉用水保障。2025年底，大圳灌区大水江干渠开展了集中清淤除障作业，公司党总支委员全程驻点负责现场协调与安全监督，施工范围涵盖干渠沿线9.5公里内的重点阻水段。在连续多日的作业中，党员职工主动承担体力强度大、环境复杂的区段清理任务，在协调调度、工序衔接等方面发挥带头作用。经过集中清淤，干渠沿线淤积物得到全面清理，通水能力基本恢复，有效保障了后续灌溉供水的顺畅运行。

管理局党委把群众满意度作为检验工作成效的重要标尺，坚持“一线问需、精准服务”。党员干部深入灌区范围内的村组，了解种粮大户的用水实际困难，推动供水服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。同时，党员志愿服务队还积极为灌区移民及留守老人送温暖、办实事，在服务群众中擦亮党建品牌底色。

四、挑战分析与路径展望

在“党建+抗旱保灌”模式取得阶段性成效的同时，大圳灌区在深化党建业务融合方面仍面临若干现实挑战。首先，灌区党建与业务融合的长效机制尚未完全定型，部分基层党支部仍存在“重党务、轻业务”的惯性思维，党建活动与实际工作结合的深度有待加强。其次，数字孪生等现代化管理手段与党建工作的协同应用尚处于起步阶段。第三，灌区扩灌增效目标对水资源配置提出了更高要求，现有党组织应对复杂调水任务的能力仍有提升空间。

展望未来，大圳灌区应从以下三个方向持续深化“党建+抗旱保灌”模式：一是加快数字孪生灌区建设，将智能化管理平台与党建信息化系统有机衔接，实现水量数据的实时共享和远程调度；二是拓展党员技术攻关的广度和深度，针对扩灌增效工程中的技术难题组建专项攻关小组，在实干中培养专业化人才队伍；三是强化与乡镇基层治理体系的联动，将党建触角延伸至田间地头的最末端，推动灌区服务从“供给侧”向“需求侧”进一步下沉，以高质量党建引领灌区高质量发展，为端稳“粮食饭碗”提供坚强水利保障。

邓朝君 邵阳市大圳灌区管理局

责编：马志军

来源：湖南法治报