湖南法治报讯（通讯员 黄欣）近年来，为实施好国家西部陆海新通道建设战略，快速推进怀化国际陆港建设，大规模土地征收和房屋拆迁引发了一系列安置补偿、计划生育行政奖励等行政争议，涉及群众核心利益，成为影响社会稳定的突出矛盾。为做实减诉止争，怀化铁路运输法院按照“两聚焦一结合”工作思路，攻坚审判实践难点，特别是针对涉众型行政争议易引发的“一事多诉”问题，主动作为、探路破题，探索运用“示范诉讼+府院联动+诉前引导”三步法，强化裁判引领，府院联动协同发力，成功批量化解一系列行政争议。

一、示范诉讼，裁判引领，筑牢治理“压舱石”

2024年，怀化国际陆港经济开发区管理委员会土地征收中董某学等10户划地安置村民对土地征收安置补偿中“独生子女奖励”不服，分别提起行政诉讼。怀铁法院在审理过程中了解到该事项涉征收户近300户，存在大批量诉讼风险。

为及时化解矛盾纠纷，减轻群众诉累，怀铁法院遂进行示范性诉讼，对已经受理的10案进行合并审理，统一裁判标准。依据当时有效的《中华人民共和国人口与计划生育法》及《湖南省人口与计划生育条例》相关规定，明确独生子女家庭在征地补偿费分配中增加一人份额，是法律赋予的法定奖励，具有社会政策的强制保障属性。涉案协议中以格式条款要求当事人“自愿放弃”该法定权益，违背了法律、法规的强制性规定，依法应认定无效，行政机关应当履行计划生育行政奖励的法定职责。该系列案一审判决上诉后二审经审理维持一审判决。

该系列案的示范判决，对其他同类案件确立了统一的裁判规则与法律适用标准，让双方当事人对诉讼结果有了清晰预判，引导当事人参照解决，极大地促进和解与调解的可能性，减少上诉、申诉等衍生案件，从源头上控制行政诉讼增量，深化诉源治理功能。

二、府院联动，协同发力，打通权益“快车道”

司法审查明确裁判标准后，推动行政机关履行生效判决、主动纠错、及时补救成为化解群体纠纷的关键。判决生效后，怀铁法院坚持“穿透式”审判思维，将工作重心从“庭审内”向“履执端”“诉讼前”延伸，推动司法与行政良性互动，确保群众权益及时兑现。

怀铁法院与怀化国际陆港管委会召开专题协调会，通报裁判要旨，深入阐释判决背后的法律精神、政策考量及群体诉求，推动认识“同频化”，并提出司法建议，一方面建议管委会主动及时履行生效判决，兑现群众权益；一方面建议对未涉诉的同类型安置户予以梳理，按生效判决标准主动积极予以补偿。

在怀铁法院持续推动下，怀化国际陆港管委会迅速制定“一体解决”方案，在履行生效判决的同时，对其他同类型安置户启动了安置补偿，按每户20800元的标准，54户安置户共计发放安置补偿费112万余元，保障征收安置户的合法权益从“纸面权利”快速转化为“真金白银”。

三、诉前引导，释明解惑，画好共识“同心圆”

为做好“批量化调解”工作，怀铁法院积极探索创新生效裁判做引领、府院协同促化解工作模式，以生效裁判为引领、以类案化解为抓手、以府院协同为支撑、以司法确认为保障，推动行政争议从“终端裁判”向“源头化解”转变。2025年4月，怀化国际陆港管委会土地征收涉“独生子女奖励”安置户未得到补偿的陈某斌等60户向法院提起行政诉讼。

​怀铁法院迅速启动与怀化市司法局建立的府院联动机制，与怀化市司法局、怀化国际陆港管委会形成工作合力，与同类生效判决为引领，耐心细致阐述已生效判决的法律依据和裁判规则，促使58名原告从主张20万元奖励，到部分原告提出15万元奖励，最后58户接受参照生效判决20850元的奖励。同时，陆港开发区亦主动自行纠错，研究决定参照生效生效判例进行补偿。

最终，怀化国际陆港管委会与58名原告达成诉前调解协议，怀铁法院依法予以司法确认，实现了“审理一案、化解一片”的示范效应。

通过“示范诉讼+府院联动+诉前引导”三步工作法的探索与实践，怀铁法院成功化解了数十余件衍生诉讼，有效化解“一事多诉”。怀铁法院将进一步落实《2026年全省法院工作要点》中关于开展好“示范性诉讼+批量化调解”试点工作的要求，继续深化完善三步工作法，努力为实质性化解行政争议、推进基层治理体系和治理能力现代化贡献更多的司法智慧和力量。

责编：周玉意

一审：曾金春

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来源：湖南法治报