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 推进“三项改革”  延伸监察范围
时间:2020-01-07 12:04:33来源: 法制周报
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  【编者按】  2019年,湖南各级纪检监察机关坚决贯彻中央纪委和省委部署,咬定省第十一次党代会确定的“营造山清水秀的政治生态”目标不放松,直面顽瘴痼疾,敢于动真碰硬,忠诚履职尽责,全省反腐败斗争压倒性胜利巩固发展,全面从严治党取得新的成效。即日起,本报刊发系列报道,回顾一年以来湖南党风廉政建设和反腐败斗争的坚实足迹,讲述正风反腐的湖南故事。


  推进“三项改革”  延伸监察范围
  ——湖南监委成立两周年观察


  法制周报·新湖南记者 雷昕  通讯员  吴哲
  2019年,湖南39家省纪委省监委派驻机构有了新名字——“湖南省纪委省监委派驻纪检监察组”。
  从“纪检组”到“纪检监察组”, 变化的不仅仅只是名称,更重要的是职能职责和监督调查手段的丰富。
  十九届四中全会《决定》提出,深化纪检监察体制改革,推进纪检监察工作规范化、法治化。省委十一届九次全会通过决议提出,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。深化国家监察体制改革,是党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。
  过去的一年,湖南全面深化纪检监察体制改革,省委切实加强对纪检监察体制改革的领导,保持改革韧劲不放松,一体推进三项改革,落实双重领导体制具体化、程序化、制度化,完善纪法贯通、法法衔接各项机制,步步攻坚,蹄疾步稳,协同推进监督体系不断健全完善。
  外重“形”塑,
  不断深化派驻机构改革

  2018年1月31日,湖南省监察委员会挂牌成立,全省的监察对象从77万人增加到120万人。湖南制定纪委监委执纪监督监察等方面的系列制度,初步建立了纪法贯通、法法衔接的制度体系。
  2019年,我省监督执纪不断向省直党政机关、省管企业、省属高校延伸,向市州县基层各个领域深入,做实做细,关注群众身边的腐败问题和不正之风,聚焦扶贫领域、工程建设领域等,实现监察对象和监察范围纵横覆盖“不留死角”。
  “2019年的信访举报比2018年少了一半。”1月3日,驻省农业农村厅纪检监察组有关负责人告诉记者,数字的变化,源于两年来的集中督查。
  2019年3月底,该纪检监察组集中21天时间,驻点对湖南生物机电职业技术学院开展集中综合监督检查,共核查和梳理各类问题15项42个,并及时进行了情况反馈和督促整改。
  “以往的监督检查难以发现一些深层次的问题,集中督查能使检查情况形成一个完整链条,实现‘督’有权威,‘查’有手段,‘考’有依据。”上述负责人说。
  2019年5月17日,省委常委会审议通过《关于深化省纪委省监委派驻机构改革的实施意见》《省纪委省监委派驻机构改革方案》《关于推进省管企业纪检监察体制改革的实施意见》和《关于推进省属高校纪检监察体制改革的实施意见》。这意味着我省派驻改革政策性框架初步形成。5月底,省委出台《省纪委省监委派驻机构改革的实施意见和改革党政机关派驻机构方案》,39家派驻省直党政机关的纪检组更名为纪检监察组,并赋予纪律检查和职务违法调查职责。
  7月29日,省纪委省监委对全省深化省直党政机关派驻机构改革、省管企业和省属高校纪检监察体制改革作出安排部署。随后,25家省管企业和30所省属本科院校,保留纪委设置,提请任命19家省管企业、20家省属本科院校纪委书记为监察专员。设立监察专员办公室,与纪委合署办公。把“纪法高压线”直接推进到省管企业内部和企业领导班子、高校党委和行政班子面前,推动企业和高校真正把党的路线方针政策落实到位。
  与此同时,推进市县改革,出台市州派驻机构改革的指导口径,指导市州出台改革方案落实到位。
  内重“神”铸,
  稳妥推进监察向基层延伸

  “25个乡镇和13个派驻纪检监察组划分为5个片区,加强村务监督委员会管理,全县433个村配齐2165名村务监督委员会成员。”安化县纪委监委相关负责人介绍,该县每个村配备一名纪检委员,打通全面从严治党“最后一公里”。
  “赋予乡镇纪委监察权的具体建议,有效解决了纪检监察力量分散、履职不专等问题。”省纪委省监委组织部相关负责人告诉记者,在各级纪委监委合署办公、运行良好的基础上,全省各级纪检监察机关坚持分类施策、压茬推进,进一步推动监察工作向基层延伸。
  道县强化县乡纪检监察一体管理,重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,建立健全查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制,全面向乡镇、街道派驻监察员,走县乡一体、分片管理、联动协作、集团作战的内涵式发展道路。
  省纪委省监委组织开展监察体制改革情况调研,进一步了解基层实际、掌握改革进度,督促市州纪委监委做实做细基础工作。其中起草制定并出台了《市州监委向特定区域派出监察机构的指导意见》,审核同意13个市州向洪江、屈原、大通湖等8个管理区及29个省级以上产业园区派出监察机构的实施方案。多个市州已经探索监察职能向各类管理区、经济园区和乡镇、街道等基层单位延伸。
  2018年10月,桃江县鸬鹚渡镇卫生院因违规套取医保基金,被市县两级纪委监委通报曝光。彼时正值该县积极深化纪检监察“三项改革”,县纪委县监委将全县46个纪检监察组织纳入大片区,划分为5个分片区,县纪委书记、县监委主任担任总片长统筹调度开展联动工作。该案在片区工作例会上汇报后,立即启动联动机制,调配了县医保稽核中心两名工作人员与片区办案人员集中办案,相互补台,有效地解决了办案人员不懂医疗术语等难题。
  2019年上半年,全省纪检监察机关立案14085件,处分8129人,共查处乡科级以上一把手295人,立案查处省管干部23人、处级干部349人,监督的覆盖面、有效性明显增强。
  上下联动,
  “主动投案”成反腐“热词”

  2019年3月18日,一份《关于对张春阳同志立案审查调查的请示》,送到郴州市委主要负责人案头。经市委主要负责人签字批准后,市纪委监委随即下达立案决定书。在张春阳一案中,市委主要负责人多次就案件查办工作听取汇报、了解进展,并作出具体指导。
  “落实中央、省委关于加强党的政治建设的要求,不止于查办案件,定期研判问题线索、分析本地政治生态,充分发挥反腐败协调小组机制作用。”郴州市纪委监委负责人介绍,纪检监察体制改革整合优化了反腐败工作资源力量,从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导具体体现出来,实现了全方位、全过程领导,党领导反腐败的工作体系更加科学完备。
  省纪委省监委在推动纪检监察工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化方面积极探索。委领导班子成员带队到市州进行政治建设考察,以深度访谈、查阅资料、实地走访等方式,全面开展“政治体检”,切实掌握市州纪委监委领导政治生态建设和班子运行状况情况。全年共发现问题97个,向省纪委常委会汇报后反馈有关市州,深化整改。
  2019年5月20日,常宁市委副书记唐奇林主动投案。此后,长沙市财政局党组书记、局长李洪波,耒阳市人大常委会原主任熊国华携子,怀化市公安局治安管理支队政治委员郭龙金携妻,株洲市攸县人大常委会副主任刘凯平,湘潭市直属机关工委委员邓柯等党员干部主动投案的消息频频见诸报端。
  一体推进“三项改革”既保持了持续高压反腐态势,也全面提升了反腐质效。去年以来,“主动投案”成为湖南正风反腐的“热词”,全省共有1221名党员干部主动投案和交代问题,同比增长90.8%,标本兼治综合效应更加凸显。
  整合力量,
  完善纪法贯通、法法衔接机制

  2018年底,资兴市人民法院公开审理了被告人谭某挪用公款及信用卡诈骗一案。这是资兴首例由市监委查办并移送检察院审查起诉的国家公职人员职务犯罪案件,也是监察机关、公安机关、检察机关相互配合、法法衔接合力查办的首例国家公职人员职务犯罪案件。
  在案件调查阶段,资兴市人民检察院提前介入案件,依法按照刑事审判的要求和标准对证据材料进行审查,法法衔接,确保了案件质量。“在该案办理过程中,我们坚持法法衔接、稳中求进的原则,加强与公安机关、检察机关的衔接,提高了诉讼效率,确保了案件质量。”资兴市监委该案调查组负责人说。
  2019年,我省进一步完善纪法贯通、法法衔接制度机制。省纪委常委会调整领导分工,副书记同时分管监督检查和审查调查部门,进一步贯通监督和审查工作。同时,围绕线索管理、案件查办、指定管辖、信息查询、涉案财物处理、从宽处罚、监察机关与司法机关协作配合等重点工作环节完善了专门制度。
  此外,省纪委省监委还建设了大数据分析室、电子数据调查室、信息查询室、情报指挥中心,加强信息技术在纪检监察业务中的运用。全省部署开展审理文书不规范问题大清理、大整改,强化案件审理部门把关作用,着力解决案件退补率高、“先移后处”等问题。
  纪检监察体制改革把原来分散的反腐败力量整合起来,纪委监委发挥合署办公优势,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,紧扣监督执纪和监察执法链条,实现执纪与执法同向发力、精准发力。
  2019年,湖南开展党的十八大以来纪律处分执行情况专项检查,发现和纠正问题10955个,收回950余万元。

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