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执法在哪里 ,普法就到哪里
更新于:2017-07-19 20:41:42 来源:法制周报
   湖南省环保厅多措并举推进“谁执法谁普法”工作责任制落到实处
  
  执法在哪里 ,普法就到哪里
 
  “六·五”环境日,省委副书记、省长许达哲与环保志愿者亲切交流
  
 
  世界环境日期间岳阳梅溪乡组织工作人员开展送法上门活动
  
 
  6月3日,在红网演播中心,进行了湖南省“‘全民搜索·环保知识达人’环保法律知识竞赛”活动。图为现场抢答赛决赛
  
  通讯员 贾建旺 文亦戈
  
  党的十八届四中全会决议提出“谁执法谁普法”后,湖南立即着手进行了部署,并以湖南省委、省政府办公厅的名义,联合下发了《关于在全省国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》 。意见于2015年12月出台,意味着湖南是全国最早以省委、省政府办公厅名义下发具体实施意见的省份。
  
  在此背景下,湖南省环境保护厅立足自身职能,发挥专业优势,成立了由厅长为组长,分管副厅长为副组长的普法工作领导小组,明确厅长为推进普法工作第一责任人。依照省委法治办考评办法,及时印发了《“谁执法谁普法”工作考核内容及责任单位》的通知,并制定年度普法工作计划和实施方案,明确了重点宣传普及环保法律法规的责任清单,取得了执法与普法深度融合,行政执法人员法治思维、依法治理能力不断提升,法治建设各项工作有效、加速前行的良好效果。
  
  强化学法用法 推进依法行政
  
  随着经济的快速发展,环境问题也进入集中爆发期,环境形势十分严峻。一方面人民群众环境保护的意识越来越高,强烈要求大力改善环境质量,另一方面环境行政管理对象的维权意识越来越高,即使对有污染行为的企业采取管理措施,也必须坚持依法行政。这对新时期的环保工作者,尤其是环保系统干部职工的法治意识、政策水平提出了更新更高的要求。故此,湖南省环保厅将提升领导干部法治素养作为普法的工作重点,大力开展学法普法活动:
  
  一、狠抓法治教育培训:组织开展学法普法活动,明确各处室负责人都要围绕业务上一堂法制课,每季度分别从环保部、省直部门和省内高校等单位请专家开展法制专题讲座。
  
  二、注重普法学习效果 :制定了《湖南省环境保护厅机关党组中心组学习制度》,把宪法、法律纳入厅党组中心组2016年度学习计划,将领导干部年度述法考评和述职考评相结合,强化对领导干部法律素质和依法执政能力的考核。为防止学法走过场,流于形式,组织环保学院的专家教授拟制了一套专业法律知识考试题库,并于2016年11月2日组织对机关干部进行了一次考试。
  
  三、健全依法决策制度:为推进行政决策科学化,省环保厅进一步完善依法行政制度体系。
  
  1、鼓励公众参与决策。2016年9月,坚持开门立法,组织召开了《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》立法听证会。会前在网上公开征集听证的代表,并邀请了省人大、省政府的立法专家以及相关媒体等40名社会各界人士参加了听证会,广泛听取了意见和建议。认真执行了公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证会规则。
  
  2、开展专家咨询论证。对专业性、技术性较强的决策事项,均组织专家、专业机构进行咨询论证。特别是对于环境影响评价项目全部按要求召开了专家评审会,形成专家评估意见。对于立法项目,委托专业机构开展调研和专家论证。以保证环境决策的科学、合理、合法。
  
  3、出台风险评估制度。制定了《关于印发<湖南省环境保护厅重大事项社会稳定风险评估办法>的通知》,对重大行政决策实行决策前的风险评估。
  
  4、加强合法性审查。认真执行《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》,落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,所有重大行政决策都经过了合法性审查后才提交决策讨论。同时,建立了规范性文件公平竞争审查制度,确保出台的每一个规范性文件的合法性。
  
  5、执行集体决定制度。省环保厅坚持重大决策实行集体讨论决定并形成纪要,并完整存档,有效避免了廉政风险,确保了“三重一大”问题的有效处理。
  
  6、落实出庭应诉制度。制定出台了《湖南省环境保护厅行政复议和诉讼案件答复应诉工作规定》,进一步将依法行政的要求和任务分解落实,明确规定厅长是行政诉讼工作的责任人。2016年5月,益阳籍李某某等五人诉省环保厅行政赔偿纠纷在长沙市雨花区人民法院开庭审理,厅党组成员、总工程师姚斌按要求出庭应诉。至此,全年所有的行政处罚、行政复议、行政诉讼未出现失误。
  
  7、建立法律顾问制度。通过招标引入法律顾问单位,制定了《湖南省环境保护厅法律顾问工作规则》,建立了以厅法制宣传处为基础,律师事务所为重要保障的法律工作队伍。
  
  强化基层基础 提高行政水平
  
  针对基层环保执法队伍法律素养不够高,环保执法任务繁重的实际情况,着力加强基层的学法普法力度,规范决策、管理和服务行为。
  
  一是突出能力建设。2016年省环保厅增加了普法培训经费投入,制定印发了《湖南省环保系统干部(职工)大培训实施方案》,各部门根据各自工作需要和法治教育安排,举办专门的培训。全年共举办大规模培训20余期,培训学员1920人次。比如为期10天的全省环保局长培训班,以湖南省年度普法读本和环保专业课件作为培训教材,参训局长达79人。《方案》实施以来,各市州环保局认真组织参训,同时结合实际开展了形式多样的自主培训。通过培训,基层干部依法行政意识明显提高。
  
  二是突出督促检查。为确保普法工作落实到基层,省环保厅厅在《2016年环保重点工作目标责任考核细则》中,增加了建立“谁执法谁普法”责任制的考核内容,每季度对市州环保部门普法工作进行一次抽查,每半年进行一次检查,每年进行一次考核。
  
  三是突出基层执法指导。2016年9月-11月,省环保厅开展环境执法大练兵,通过举办首届环境移动执法比武暨案卷评查活动,突出了法律制度和政策宣传,查处了一批环境违法案件,既充分调动了全省环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的积极主动性,又维护了法律的尊严,同时树立了环境执法队伍新形象,提高了社会公众对环境保护工作的了解和支持力度。省环保厅还经常组织法律专家赴基层开展培训讲座和指导现场执法,对部分棘手的环境执法问题多次出具书面指导意见。
  
  强化宣传舆论 提升环保法治意识
  
  坚持以国家宪法日、“六·五”世界环境日、新的环保法律法规颁布实施为契机,找准环境保护部门履行职责与社会公众普法需求的结合点,精心谋划,认真组织,开展形式多样的法治宣传活动,营造全社会共同参与环保、推动绿色发展的良好氛围。
  
  (一)精心组织“六·五”世界环境日宣传活动。组织开展了“全民搜素·环保知识达人”暨全省首届环保法律知识竞赛活动,共20多万网民参与了网络答题;由环保部门、企业和志愿者组成的21支队伍参加了现场竞赛。其次,湖南省高级人民法院举行了环境资源司法保护工作座谈会暨省法院环境资源审判庭揭牌仪式。并召开了以贯彻落实新《环保法》为主题的专场新闻发布会,通报了新《环保法》实施以来的15个环境违法典型案例。“六·五”期间,还利用“法制宣传媒体机”滚动播放了历年来拍摄制作的16条环保公益广告,并提供了新环保法宣传展板和《向污染宣战》的宣传册,普法活动收到明显的社会效果。
  
  (二)认真组织“12·4”宪法日宣传活动。按照 《关于开展2016年“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动的通知》要求,广泛开展“ 三个一”宣传活动。12月2日-5日,在厅机关办公楼一楼大厅的电子显示屏上,滚动播放“弘扬宪法精神,树立宪法权威”国家宪法日宣传主题,营造良好的宪法宣传氛围。在厅大厅显眼位置摆放宣传展板,增强宣传效果。积极配合省委法治办做好《湖南省“七五”普法读本》的编辑工作,及时反馈关于大气污染防治法修正案的修改建议,并积极参与“年度最具影响力法治人物暨法治事件”评选活动,向社会各界广泛宣传环境保护部门法治建设新进程。
  
  强化文化建设 深入推进法治实践
  
  为加强环保厅的法治文化建设,厅门户网站上设立了法律和政策法规、地方性法规和政府规章、部门规章和政策文件等内容的文化宣传专栏,依法及时公开执法依据、程序和结果,并设有行政执法监督窗口。
  
  全省环境保护部门在行政许可、行政处罚、日常监管等执法过程中,十分注重行政执法成为行政执法人员和行政相对人面对面的法治宣传教育过程,创新宣传载体,大力开展以案释法工作。2016年,厅官方微信共推送环境保护法律法规、典型案例、打击环境违法行为等相关消息5000多条。同时,在厅主办的《湖南环境信息》杂志上新开辟了政务公开、以案说法等栏目。
  
  随着“谁执法谁普法”工作的开展,全省环保系统依法行政的水平有了明显提高,同时社会的环保意识也有了明显增强。但也存在一些不足,如法治水平还难以适应形势发展需要,学法的主动性积极性还不够高,个别基层单位法律普及还不够到位等。下一步,将按照省委省政府的部署要求,积极学习借鉴兄弟单位的工作经验,认真落实“谁执法谁普法”责任制,进一步加强领导,创新方式,推进执法与普法的结合,为加强湖南省生态文明建设,建设富饶、美丽、幸福新湖南,营造良好的法治环境。