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相约三峡之巅 感受法治温度: 创新社会治理·重庆行(一)
更新于:2017-06-28 21:44:43 来源:法制周报
   法制周报记者  郭薇灿
  
  6月12日至6月16日,2017年全国法治媒体社长总编辑年会暨“创新社会治理·重庆行”采访活动走进了中国最年轻的直辖市——重庆。千里为重,广大为庆,在5天时间里,本报记者兵分两路,走进20多个基层采访点,实地体验重庆创新社会治理的生动实践。
  
  连续11年被公安部评为一级派出所的万州龙都派出所,不断完善信息收集研判机制、社会调解机制;合川“德治小镇”以善文化为基础,让善之花播撒、盛开在街头巷尾、田间地头;渝北着力构建立体化社会治安防控体系,“智慧天网”工程初见成效,“网格化+网络化+社会化”已经不是蓝图……
  
  万州区
  
  重庆市万州区地处三峡库区腹地,大农村、大库区、大山区的地域特征明显。近年来,随着社会经济的快速发展,各类矛盾纠纷也大幅度增长。针对地域实际,万州区公安、法院、检察院、律所等单位创新社会治理,维护群众平安和谐,守护三峡库区青山绿水。
  
  “两法”衔接惩治环境犯罪
  
  作为重庆市首批跨区域办案试点院,万州区检察院五年的探索证明,环境保护是一项综合性工程,需要多方共同协作和配合,只有将环保检察的力量融入保护生态环境推动绿色发展的大局,才能实现真正意义上的“共抓大保护”。
  
  为此,该院依托市检察院与市环保局、市国土局、市林业局等部门建立的“两法”衔接机制,与万州区环保局及9个区县林业部门建立并细化信息共享、案件移送、办案协作机制,增强了惩治破坏环境资源犯罪的合力。
  
  2015年,在破坏环境资源犯罪专项立案监督活动中,该院通过定期专项检查、提前介入引导侦查、关联案件重点审查等方式,督促渔政、林业、环保等行政主管部门及时移送犯罪线索15件32人,监督公安机关立案4件9人。“两法衔接”成效突出。截至目前,该院共向万州区、忠县、奉节县、梁平区、巫溪县、巫山县等地渔政、环保、林业等部门发出关于加强生态环保的检察建议19份。
  
  “保护长江流域生态屏障是一件惠及子孙万代的大事,检察机关应当在其中发挥重要作用。”万州区检察院检察长刘峰说。他告诉记者,该院2012年起集中审查起诉二分院辖区九区县破坏环境资源刑事案件,成立重庆首个专门环保检察室 ,加强司法协作,推进“两法衔接”,在打击犯罪的同时注重生态修复,取得了良好成效。
  
  党建为律所插上腾飞翅膀
  
  万州星海大厦11楼大厅的荣誉墙上,挂有一块写着“全国创先争优先进基层党组织”的牌子。“这是中组部表彰的,我们律所是全市唯一获此殊荣的律师事务所……”重庆渝万律师事务所主任张兴安向记者介绍道。
  
  作为掌舵人,张兴安清醒地认识到作为一名律师,不仅要业务精湛,还要讲政治。为此,渝万所1997年在万州律师界首开先河,成立党支部。2012年该所党支部升格为党总支。
  
  记者在采访中感受到了浓郁的党建氛围。办公区形象墙上,悬挂着社会主义荣辱观宣传语;党团员活动室内,张贴着马列毛邓肖像、入党誓词等。“在我们所,每一个党员都是一面旗帜,吃苦在前,享受在后,真正发挥了党员的先锋模范作用,影响和带动了其他人。”总支委员张守贵说。
  
  在一些人眼中,律师的时间和工作只与金钱挂钩。而在张兴安看来,律师还有社会责任。作为渝万律师事务所主任和党支部书记,他把维系一方稳定列为事务所工作的重点内容。在他的积极倡导下,该所党员律师也将维护群众合法权益视为使命。
  
  2011年9月,万州水电学校学生在校外发生纠纷导致一学生受伤死亡,学生亲属数十人闻讯后悲痛欲绝,情绪激动。党员律师朱占亮从他们的言谈中感到问题的严重性,他一方面及时作好当事人的劝慰工作,另一方面积极与学校、派出所联系。通过他耐心细致的工作,当事人各方最终通过调解,达成了协议,一场可能发生的群体性纠纷得以化解。
  
  将纠纷消除在萌芽状态
  
 
  社区民警和楼栋长一起在社区向居民了解情况
  
  今年5月31日,居民刘某和张某吃完饭后,相约一起跳坝坝舞。然而几天前,两人还是互相状告对方的冤家呢。“我们之所以能这么快和好,全靠社区民警。”刘某的话语里带着感激。
  
  原来,刘某和张某因琐事发生纠纷,双方互不让步。民警杜海权得知情况后,分别做双方工作,经过细心调解,最终两人握手言和。
  
  土地纠葛、邻里矛盾、劳资纠纷……这种事情,万州龙都派出所的民警几乎每天都能遇到,有矛盾纠纷就要解决,而且要从根本上解决。
  
  为维护辖区稳定,将纠纷消除在萌芽状态,龙都派出所建立完善了情报信息收集研判机制,将信息触角深入到社会各阶层、各角落、各行业,覆盖全时空,并建立完善了有效的社会调解机制,对收集到的信息及时进行研判,根据不同情况采取不同的处理方法。同时,健全完善了联合调处和分级调处工作机制,努力实现“小事不出社区(村)、大事不出街道、矛盾不上交”的和谐局面,形成多层次、社会化、全覆盖的社会矛盾纠纷调解体系。
  
  万州区副区长、公安局局长李永成告诉记者,万州区公安局龙都派出所在创新社会治理工作中,用坚守坚持、公正规范、创新作为创造出了骄人的业绩,并获得“全国优秀公安基层单位”的称号。而这些,只是万州公安工作的一个缩影。
  
  云阳县
  
  “智慧”法庭为司法服务按下“快进键”
  
  “我是湖南籍女子,在东莞打工认识云阳人李某,与他结婚育有一女,现在我要提出离婚,请问我该怎么办理?”日前,一微信名叫“jenny”的朋友登录重庆市云阳县人民法院微信公众平台留言求解。
  
  “你好,你可通过我院公众服务网在线交流平台、云阳法苑公用QQ号或者直接拨打我院立案咨询电话,获得详细的诉讼指南。”在网友留言后40分钟内,法院工作人员便给予了回复。
  
  这是该院在将创新手段、丰富载体与满足实用相结合,打造信息化、全方位的新境界,营造“鼠标前、指尖上”的司法公开氛围,按下了司法服务的“快进键”。
  
  三峡库区山高坡陡,沟河密布,对法院工作提出了特殊的要求。“重庆云阳地处三峡库区腹心,常年有40万人在外务工,是典型的农业大县和移民大县。”云阳县法院党组书记、院长罗伟介绍,要想破解案多人少的矛盾,就必须跟上“互联网+”时代的信息步伐,开发司法公开新载体,通过全面建设“微通道”“微服务”“微视角”,研发“移动数字法庭”,创设“旅巡法庭”,为地方发展提供更加优质的便民服务和司法保障。自该院司法公开新载体运行以后,很多类似“涉外地人来云、涉云阳人在外务工”的壁垒问题都得到了有效解决。
  
  打通司法服务群众“最后一公里”
  
  2013年以来,云阳县检察院主动将法律监督触角从监督公安局机关向基层派出所延伸,实现监督范围全覆盖。通过加强对公安派出所刑事执法监督,密切了检警配合协作,提高了打击犯罪合力。
  
  其中,为加强社会治理创新,有效破解对公安派出所刑事执法监督工作“点多、线长、面广”的监督难点。2016年7月,云阳县挂牌成立派驻南溪检察室,充分发挥派驻检察室处于乡镇街道、贴近基层群众和公安派出所的窗口优势,通过主动走访、召开联席会和共同接访等方式,对辐射片区的江口、南溪、双土等10个公安派出所进行线索收集,强化监督指导力度。
  
  据悉,云阳县检察院将全县24个公安派出所划分为3个片区,由南溪检察室负责1个片区,负责对片区公安派出所刑事执法的日常监督,发现监督线索,带着案件、带着问题针对性地与公安派出所民警进行探讨,同时收集公安派出所在立案、侦查活动中出现的新情况、新问题及疑难复杂案件,共同研究解决。除此外,该院南溪检察室还肩负就地受理群众控告申诉、举报线索、开展职务犯罪预防讲座、法治宣传、对行政执法和派出法庭的检察监督等工作,将法律监督触角延伸到农村和街道,打通司法服务群众“最后一公里”。
  
  法律援助成“品牌工程”
  
  2015年11月24日,家住云阳县新县城的王林(化名)按照《法律援助便民服务单》上的联系号码,拨通了云阳县法律援助中心便民服务窗口的值班电话,请求法律援助。原来,当年1月,王林在回家途中遭遇车祸,造成右下肢五级伤残,左下肢九级伤残,面对后期昂贵的护理费用,以及患有精神分裂症的妻子,王林一家陷入绝境。
  
  县法律援助中心接到王林申请后,考虑到其特殊情况,便打开了“绿色通道”,简化手续、优先受理、优先指派、优先办理。2016年5月16日,在援助人员的引导帮助下,通过向法院起诉,被告中国人民财产保险股份有限公司重庆市分公司被判支付王林各项赔偿款共106万余元。
  
  看似一张小小的《法律援助便民服务单》,其实背后却是一个又一个大大的便民服务网络支撑着。《法律援助便民服务单》印有县法律援助中心、辖区各镇街法律援助工作站的地址、服务电话、服务承诺、服务项目等信息,群众足不出户就可以直接进行法律咨询,申请法律援助,得到专业的法律服务。据介绍,该县还在每个村都设立了“法律援助服务便民牌”,让群众在潜移默化中,提升依法维护自身合法权益的意识。
  
  此外,云阳县所有村(社区)均落实了法律顾问,并由政法工作者、律师、退休干部组成的法律志愿者队伍,通过上门服务、预约讲课、梦想课堂等形式,为遇到法律问题的群众免费答疑释惑,就近化解矛盾纠纷,实现了“零距离便民”法律服务,树立了法律援助民生工程品牌形象。
  
  垫江县
  
  “6995”平安互助平台解决“三个留守”问题
  
  垫江县是农民外出务工大县,农村地区“三个留守”(老人、妇女、儿童)人群多,存在村民自救难、信息传递效率低、政府救援力量到达慢等问题。特别是偏远地区的群众,他们希望有一种手段能够快速、及时向邻居、亲人、好友等发出求助信号。
  
  在此前提下,垫江县近年来利用移动通信技术,将农村就近的村民、村干部、辖区治安室(警务室)组成一个虚拟网。发生盗窃、抢劫、暴雨、山体滑坡、火灾等紧急情况时,用户可拨打“6995”向群组内其他成员发起语音请求,就近的村民、村干部、治安室能立即收到求救信息并马上参与救助。同时,该平台还包含警情监控、政务办公、信息发布等模块,以“全天候、零距离、全覆盖”的信息化手段,助力社会治安综合治理从被动应对处置向主动预测预警预防转变。
  
  新民镇明月村村主任李勇向记者介绍,该平台是110、119、120三个报警电话的有益补充;解决了农村留守老人、留守儿童、留守妇女遇到困难和灾害时的帮扶问题;解决了报警平台向末端延伸的问题,地震、防洪、防疫等部门信息收集的问题,网格化信息平台和综治信息来源问题,群防群治工作得到有效加强。
  
  奉节县
  
  旅游警察成景区风景线
  
 
  巡逻人员不时了解该区域的情况
  
  高大的身材、整洁的制服、醒目的红色袖标……今年5月15日开始,一批装备精良的旅游警察成为奉节县各大景区及旅游干线上的一道风景线。
  
  “变化太大了,我两年前来这里的时候,小摊到处都是,有些摊主还追着游客卖东西,现在都看不到了。”到白帝城旅游的刘女士告诉记者,和以前相比,不光景区内的景观有较大的变动,整个景区环境非常整洁。
  
  旅客眼里的这些变化都与“旅游警察”密不可分。早在旅游综合执法体系构成之前,白帝城景区就于去年成立了警务室,担负起综合执法职责。
  
  尾随兜售曾是折磨了景区10年的“顽疾”。警务室入驻后,“旅游警察”每天提前3小时上岗,在景区出入口严格把守,入园区搜索疑似商贩,并随机检查疑似人员的身份证件。一个月后,尾随兜售的现象终于被彻底杜绝。
  
  此外,“旅游警察”还加大对违规商家的整治力度。一次,景区某商家向游客推销玛咖,一位游客花了3000元买了2斤后,觉得受骗,找到商家退货未果,闹到了警务室。“旅游警察”在了解清楚情况后,根据相关规定,要求商家无理由退货,并对其警告:如果再有此类行为,将协调有关部门,撤销其柜台销售资格。经过大力度的综合整治,景区的整体环境得到了根本性的改善。记者获悉,自“旅游警察”大队成立以来,工作人员平均每人每天工作10小时、步行距离16公里(登山10公里)以上,共服务群众6.3万余人次,送治受伤群众38人,帮助找回走失老人儿童21人。
  
  大渡口
  
  “莎姐”:青少年的维权岗
  
 
  大渡口区莎姐进学校开展法制宣讲
  
  重庆市大渡口区检察院“莎姐”检察官家喻户晓。初听“莎姐”,还以为是一个人,其实,她是一群检察官。
  
  最初的“莎姐”由大渡口区检察院青少年维权岗的7名检察官组成,随后,该院依托互联网建起未成年人法制教育平台,同时把办理过的未成年人犯罪的真实案例,编绘成图文并茂的《莎姐讲故事》,并在书后公布了“莎姐热线”和“莎姐信箱”。2009年,该院又着力开展未成年人的心理矫治和疏导工作,“莎姐谈心室”工作机制应运而生。
  
  从法制讲座,到模拟法庭;从观看微电影,到编排情景……十多年的探索,“莎姐”团队在全区9个中学组织成立“莎姐”法律社团,在社区设立“莎姐”工作室,并形成了“五加七”工作模式,对青少年进行帮教。除了进校园,“莎姐”还针对典型、高发案件和职务犯罪案件,通过法律“龙门阵”、法律故事会、情景剧表演等方式,深入全区街镇、机关开展巡回宣讲。
  
  2012年8月20日,重庆市检察院在全市三级检察院统一设立“莎姐”青少年维权岗,“莎姐”模式从大渡口区拓展到全市,已累计为6000余名未成年犯罪嫌疑人提供法律援助,并通过心理干预、生活帮扶等举措去除其犯罪标签,帮助他们重新回归社会。不仅如此,重庆市检察系统还招募了848名“莎姐”志愿者,“未成年人保护和犯罪预防是一项综合性的社会治理工程,引入社会力量参与是法治社会发展的必然趋势。”重庆市检察院相关负责人表示。