主办:法制周报社   |    主管:湖南日报社   |   热线:0731-84802315
设为主页   |    加入收藏
地方频道:邵阳

|

岳阳

|

常德

|

郴州

|

永州

|

娄底

|

怀化

|

株洲

|

衡阳

|

湘潭

|

益阳

|

湘西州

|

张家界
戴文平 :反渎需要捕捉细节的能力
更新于:2017-04-12 21:21:36 来源:法制周报
 
 
  [人物档案]
  
  戴文平,1974年生,湖南宁乡县人,1993年考入西北政法学院经济法系,1997年8月分配至长沙市宁乡县人民检察院工作。从检20年,戴文平先后担任该院反渎局副局长、反贪局副局长、反贪局局长等职务,2012年10月担任宁乡县人民检察院党组成员、反渎局局长至今。
  
  法制周报首席记者 雷鸿涛 通讯员 赵婵娟
  
  无案可办,有案难办,社会各界认知认可度低,被认为是当前困扰基层反渎工作的三大难题。不过在宁乡县人民检察院反渎局局长戴文平看来,这都不是事。
  
  他告诉记者,为破解上述三大难题,他带领反渎局干警立足本地,积极探索。2014年至2016年,共立案15件22人,其中大案12件18人。
  
  “我们的反渎工作综合考核连续四年跻身长沙市先进行列,2015年还进入了全省十强,”戴文平颇为自豪地说,宁乡县人民检察院反渎局早已步入了有案可办,有案能办,有案办得好的良好态势。
  
  联动机制发现林业系统窝案
  
  “这个窝案办得很成功,涉案人员包括宁乡县园林局原局长郑某某、县林业局原副局长李某某以及行贿人员肖某、唐某。”戴文平介绍,由渎职案件还带出了宁乡县财政局原副局长邓某受贿案、财政局原科长喻某受贿案等。原县林业局局长贺某、财务科科长周某涉嫌滥用职权、贪污、受贿的问题也正在调查之中。
  
  戴文平口中的窝案,是指他们去年开始办理的林业系统国家工作人员滥用职权、贪污、行受贿窝串案。这个窝案是如何发现的,还得从一个联动机制说起。
  
  “我们构建了线索收集管理联动机制,着力解决反渎职侵权工作过去无米可炊的问题。”戴文平说,近年来,反渎局通过推动行政执法与反渎工作无缝对接,建立检察机关内部线索移送制度,深入开展渎职行为调查。
  
  在一次执法检查中,审计部门发现了林业系统有专项资金被套取的问题,于是通过平台将线索移送给了反渎部门。
  
  “一些林业站、林业合作社以各种名义,争取到了大量林业专项资金。但有部分专项资金被套取后进入了县林业局的小金库,用于违法违纪的开支,包括奖金福利等。部分公职人员有滥用职权的行为。”
  
  戴文平说,这个窝案涉及面广,有十几个乡镇,取证任务重。在反渎部门介入后,意识到被查的县林业局财务科原科长已将小金库的账目销毁。
  
  具体办案时,戴文平巧用了“声东击西”的策略。“因为小金库普遍存在,所以我们先谈小金库。固定证据坐实其渎职犯罪的事实后,再突破经济问题。”
  
  目前,部分涉案人员已被判刑,还有部分违法违纪的行为在调查中。
  
  捕诉联动攻克案中案
  
  在检察长钟孝明看来,戴文平是一名争做业务精英、争办精品案件的反渎局长。
  
  2014年7月19日,沪昆高速湖南邵阳段发生“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故。造成58人死亡,直接经济损失5300万元。
  
  8月14日,长沙市人民检察院将负责给肇事车辆注册登记上牌的车管所民警师某涉嫌玩忽职守线索,交给宁乡县人民检察院办理。
  
  “这个案件是特大事故背后的渎职犯罪,社会关注度高。犯罪嫌疑人系政法干警,反侦查能力强且拒不认罪。”戴文平坦承当时压力很大。
  
  近年来,为了解决反渎职侵权工作有米难炊的问题,反渎局构建了捕诉联动机制。其做法是:案前开展阻力评估分析,并在侦查阶段提前介入,案中加强侦捕、侦诉对接,切实提高办案效率。
  
  具体到师某玩忽职守一案中,为了准确把握渎职点,戴文平和同事一方面收集齐车辆登记上牌有关法律规章制度,并分析吃透其精神。另一方面,尽可能调齐所有与车辆查验有关的书证。
  
  经过分析研判,反渎干警找出了嫌疑人师某两个无法逃避的渎职点。
  
  根据车辆登记查验有关规定,负责查验职责的民警应当根据机动车的标准照片,认真核对申报登记注册的车辆。但师某对肇事车辆两个明显的问题应当发现而未发现。即查验表上车辆照片非肇事车辆照片,查验表车辆照片显示左侧车厢下方有两根护栏,而肇事车辆只有一根护栏;肇事车辆明显经过改装,肇事车辆此品牌车辆公告照片车厢两侧均无开门,而肇事车辆右侧开有一米长的门。
  
  为了从证据上锁定师某犯罪事实,戴文平带领干警调查各种书证100多份,询问证人80多人次。
  
  在办案过程中,反渎干警加强与公诉方的沟通,立案后,提请公诉部门明确了业务能力强的一名副科长提前介入,对办案过程中存在的问题和难点一起逐一研究分析解决;加强与公安机关的沟通联系,对公安机关负责侦办的案件,适时调取相关证据材料。
  
  师某玩忽职守案是“7·19”系列渎职案中第一个提起公诉,第一个被判决的案件。师某被判刑三年四个月。这也是长沙近年来纯渎职案件判决效果较好的案件。
  
  人社系列案补医保报销漏洞
  
  2015年,反渎局查办了人社系统国家工作人员渎职致医保基金被骗案系列案。
  
  彭某为宁乡县人社局的中层干部。“彭与他人合伙,在外租房并添置了打印机、假印章、假发票等作案工具材料,然后利用职务便利,获取参保人员信息,制造假的医保报销资料,骗取医保资金。”戴文平说,彭等人套取医保资金数百万元。
  
  之前,宁乡县的医保分为两种:城乡居民和城职职工。不法分子拿着虚假资料,在两种医保报销的窗口,先后报销三十余次。宁乡县人社局报销窗口的工作人员王某、谢某并未严格审查报销资料的真实性,对多次来报销窗口的不法分子也没有怀疑。
  
  戴文平与反渎干警发现一个细节。在不法分子提供的报销资料中,住院费用清单上的多个药品名有错别字。比如,把“曲美他嗪”写成了“曲美他嗉”;把“奥拉西坦胶囊” 写成了“奥啦西坦胶囊”……“一个错别字没发现出来可能是疏忽,前后数次出现药品名错别字,就肯定有问题。”
  
  最终,戴文平与他的办案小组,从这些带有错别字的报销清单中发现了医保报销窗口工作人员渎职犯罪的突破口。最终,王某、谢某因玩忽职守罪受到法律追究。彭某则因诈骗罪被严惩。
  
  “为进一步提高反渎工作的社会认知和认可度,我们不是就案办案,而是注重构建社会管理创新机制,着力实现反渎职侵权工作法律效果和社会的有机统一。”戴文平说,比如,将预防犯罪贯穿办案始终,把服务大局贯穿办案始终,把维稳维权贯穿办案始终。积极开展检察约谈和双查双建,即查办案件与查找漏洞相结合,把向发案单位发出检察建议和向党委政府发出决策建言相结合。
  
  以该案为例,发现医保报销的漏洞后,检察机关向相关部门发出检察建议,规范并整合了两种医保的报销方式。
  
  对话
  
  渎职犯罪与老百姓息息相关
  
  记者:有人说,老百姓关注反贪胜过关注反渎。你怎么看?
  
  戴文平:反贪是“口袋内的腐败”,反渎是“口袋外的腐败”。其实为官不为、为官乱为的渎职犯罪和国家工作人员利用职权实施侵害人民群众人身权利、民主权利的侵权犯罪更与老百姓切身利益的息息相关。如重大责任事故后面的渎职犯罪,直接损害老百姓的人身和财产权益。
  
  记者:有人说,反渎案件难办,其中一个因素就是干扰多。
  
  戴文平:确实,究其原因主要是社会各界对渎职侵权案件社会危害性认识不够。为破除办案阻力,我们着力解决自身思想问题,引入办案阻力风险评估机制,在办理反渎职侵权案件线索时,均要对每一件线索所涉及的单位及其领导、涉案对象的社会关系、所涉问题的背景等因素进行办案阻力风险评估,有针对性排除办案阻力。
  
  记者:你如何理解“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”?
  
  戴文平:老百姓看待一个案件是不是公正关注的是结果,而我们更关注的是过程。是否能确保我们所办的每一件案件不枉不纵。因此,在办案中我们要更多地倾听社会各界的声音,认真回应人民群众的关切,综合考量国法、伦理和人情,做到每碗水都端平,努力让人民群众切实感受到我们所办的案件都是合情合法的。