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张家界
3个月调解助146名村民重建家园
更新于:2017-01-10 11:42:00 来源:

  怀化法院开“绿色通道”  快审快结涉民生行政案

  
  村民聚集在重建的家园旁,难以掩饰内心的喜悦                      记者 何金燕/摄
  
  法制周报记者 何金燕  实习生 陈奕儒  通讯员 李炜 王国旭  发自怀化
  
  “抗争了6年,失落、绝望、哀伤,终于等来新希望。”62岁的陈秋菊喜上眉梢。过去6年里,因拆迁安置地没着落,老人一家10口四处漂泊。
  
  和陈秋菊一样经历的村民,还有145人。
  
  去年7月,在怀化市中级人民法院的协调下,这146人开始重建家园。
  
  2016年以来,怀化市中级人民法院行政审判庭通过协调撤诉行政案件43件,占结案的10.44%。开通“绿色通道”,对185件涉群众利益大的案件快审快结,占结案的48.68%。截至目前,怀化中院无一例因行政案件而引发的群体性事件。
  
  怀化市法制和经济研究室党组副书记、副主任吴永盛表示,希望法院做好行政案件、案例等相关数据的分享,为政府法制部门不断完善行政考核考评体系、细化考核指标提供支持帮助。
  
  在接受本报记者采访时,怀化中院党组副书记、副院长刘东利坦言,提高行政机关负责人出庭应诉率,是协调推进“四个全面”战略布局的重要举措,年底将直接向全市通报行政机关首长出庭应诉情况,把具体数据通报给每个县的县长。
  
  重建“失落”的家园
  
  2016年12月28日上午11时许,怀化气温骤降,北风肆虐。经开区黄家山路和春晖路交会处,一群老人在黄土地上来回挪步,脸上洋溢着春天的喜气。
  
  重建项目施工如火如荼地进行着,一栋栋“连体”民房拔地而起。这片土地有一个新名字:张家新村。一边是正在建的6层高新楼,一边是已经平整好的规划用地。
  
  7年前,因城市发展需要,经湖南省人民政府批准,怀化市鹤城区河西街道办事处黄家山村四组的土地和房屋被依法征收。
  
  2010年11月14日,怀化市经开区管委会与村民签订房屋拆迁安置协议。双方约定:由管委会提供合法有效的安置地土地分区图,并落实安置地30.42亩。陈秋菊和张化福等146人依约拆除房屋,并交出土地。
  
  然而,6年过去了,安置地一直未落实,经开区管委会未能提供安置地土地分区图。
  
  “从那以后,我们四处漂泊租房,居无定所。”包括孙儿、媳妇,陈秋菊一家共10口人,现在租住在重建地不远的一处民房,月租700元,“房小、屋暗、厨房窄,经常转不过身来。”
  
  几年间,陈秋菊和其他村民,跑了多个部门诉说无果。
  
  2016年4月6日,陈秋菊等146人到怀化中院提起行政诉讼,要求怀化市经开区管委会依约履行协议。
  
  法院经初步审查认为,怀化市经开区管委会作为征用土地的机关,具有签订涉诉征收补偿协议的主体资格。该协议是双方真实意思表示,且不违反法律的强制性规定,属有效协议,对双方均具有约束力。陈秋菊等人依约履行迁出房屋交付土地的义务后,怀化市经开区管委会应依约为陈秋菊等146人提供合法有效的黄家山四组安置土地分区图,并落实安置地。
  
  “我们反复研究认为,本案涉及人数多、涉及老百姓切身利益,且群众情绪激烈。如果简单作出判决或裁定,并不利于群众合法利益的维护,也不利于经开区相关重点项目的推进。”怀化中院行政审判庭庭长谌蔚告诉记者,为了案结事了人和、服务大局,合议庭多次走访协调。
  
  自接手此案后,主审法官袁勇及庭领导到经开区作协调工作10余次,“短短3个月内,我们对146个村民,大部分都熟悉了。”
  
  72岁的杨学东是此案的代理律师,他也是洪江区国土局退休干部,“两年前,老百姓找到我替他们维权。我接这个案子的初衷是,帮他们重建失落的家园。”
  
  3个月后,杨学东完成了心愿,“法院积极调解、保障民生的态度,让人感动。”
  
  经法院协调,怀化市经开区管委会已提供合法有效的黄家山四组安置地土地分区图,并落实安置地30.42亩,陈秋菊等146人申请撤诉。
  
  2016年7月19日,法院裁定准许陈秋菊等146人撤诉。至此,这起历时6年的拆迁安置纠纷案圆满解决。
  
  146人的感谢信
  
  “以前,在地里割稻子,浓烟四起,带劲。自从拆迁后,这些农活荒废多年,找不到归属感。”67岁的张化福长吸了一口烟,“我们支持城市发展,离开故土。现如今,政府按照我们的心愿重建新家,也终于了却一桩心愿。”
  
  有时候闲着,张化福会和几个村民在工地旁生一堆柴火,一边烤火一边“监督施工”,偶尔还能“搭把手”。
  
  2016年8月8日,陈秋菊等146人给法院送来感谢信。
  
  “想群众之所想,急群众之所急,不畏艰苦,反复协调,既依法保护原告的合法权益,又督促行政机关依法行使行政权,妥善化解了长达六年的安置协议纠纷。让人民群众在行政案件中真正感受到了公平、正义。”这是信里的一段话。
  
  谌蔚欣慰地说,“村民的赞扬,既是对我们工作的鼓励,也是鞭策。有压力,也有动力。我们将不忘初心,继续前进。”
  
  据谌蔚介绍,随着经济社会的发展和行政职能的转变,行政协议作为行政机关履行公共职能的一种新方式,已被广泛运用于行政管理的各个领域。由此,因履行行政协议而产生的纠纷也日渐增多。对此类新型纠纷,新修改的《行政诉讼法》将其纳入行政诉讼受案范围。
  
  其分析,本案所涉房屋征收安置补偿协议即是典型的行政协议,法院将其作为行政案件受理,并协调行政机关履行协议约定的办理建房事宜,维护了行政相对人的合法权益,监督和促进了行政机关诚实守信。
  
  据悉,为实质化解行政争议,怀化中院坚持调解优先、调判结合的原则,将调解工作贯穿案件审理全过程,对人数众多、涉及历史遗留问题的案件,通过释法说理、反复协调,力求实质化解争议。2016年以来,怀化中院行政审判庭通过协调撤诉行政案件43件,占结案的10.44%。
  
  “绿色通道” 快审快结
  
  在谌蔚看来,民生关乎民心,民心凝聚民力,民力决定发展,“我庭坚持以人民为中心来谋划工作,妥善处理涉及征地拆迁、林业、水利、工伤保险等涉民生案件,以法治思维和法治方式倾心倾力解决民生问题。”
  
  1984年,洪江市双溪村委会为了扩大柑橘生产基地,通过支部管理委员会与该村13组和14组协商,购买王栗山的柑橘树及周边旱土。双方签订《协议书》,由双溪村委会永远经营管理王栗山的柑橘树和周边旱土。协议签订后,双溪村委会支付了对价并依约履行协议至2013年。
  
  2013年11月27日,双溪村13、14组向洪江市国土资源局提出确权申请,要求将争议土地王栗山确权给他们两个组集体所有。被拒绝后,双溪村13、14组将国土局告上法院。
  
  2015年11月9日,洪江市法院一审此案,驳回了双溪村13、14组的诉讼请求。
  
  “该案涉及到易地扶贫搬迁安置点村民177户537人。双溪村13、14组村民的阻扰,影响了精准扶贫工作进展。”据怀化中院行政庭副庭长肖尊启介绍,案件上诉到怀化中院后,依法快审快结。
  
  “在协调无效后,不足一个月,法院依法作出判决。”肖尊启告知,此案为精准扶贫工作提供了强有力的司法保障,为经济社会发展保驾护航。针对征拆案件井喷的现象,怀化中院规范了该类案件的审理标准和尺度,积极参与政府及相关职能部门组织的协调,引导行政相对人合法、理性、有序的主张权利。
  
  2016年以来,怀化中院行政审判庭开通“绿色通道”,对185余件涉群众利益大的案件快审快结,占结案的48.68%。截至目前,怀化中院无一例因行政案件而引发的群体性事件。
  
  细化考核倒逼依法行政
  
  “公开是最好的防腐剂。”怀化中院党组副书记、副院长刘东利认为,法院要不断强化行政审判的正确理念,揭开其神秘面纱,公开公正公平办案。
  
  2016年4月6日,怀化中院在会同县法院开审一起“民告官”案——会同县漠滨侗族苗族乡洞头塘村一组村民蒲超荣诉会同县人民政府信息公开案,会同县常务副县长向华出庭应诉。
  
  副县长坐上被告席,这对于人口不到40万的小县来说,堪称大新闻。庭审当日,审判大厅座无虚席。
  
  “现在,出庭应诉成了我们最大的公务之一。为了做到胸有成竹,我们不得不加强法律法规的学习。”庭审结束后,笑称“出了一身冷汗”的向华感言,“行政机关负责人出庭应诉制度实现了官民的平等对话,有助于案结事了人和,也能倒逼官员加强法律法规的学习,从而促进依法行政。”
  
  在接受本报记者采访时,怀化市法制和经济研究室党组副书记、副主任吴永盛指出,各级行政机关扎实推进依法行政,取得一定成效,但也暴露出一些问题。少数行政机关运用法治方式化解行政争议意识不强,怕当被告担责任。
  
  其认为,被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。要强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任,同时发挥法制工作机构或者负责法制工作的机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的,应当共同做好原行政行为的应诉举证工作。
  
  2016年11月15日,一起“民告官”案在怀化中院开庭审理,怀化市政府法制和经济研究室组织麻阳县政府法制办、交通局等近30名法制和执法人员参与旁听。
  
  吴永盛分析,此举不仅获得法院法官们的高度认可,更让政府法制和执法人员进一步认识到依法行政、依法应诉的重要性。通过“以案释法、零距离旁听庭审”,明显提高了政府法制和行政执法人员的依法行政意识和行政应诉能力。
  
  刘东利告知,提高行政机关负责人出庭应诉率,是协调推进“四个全面”战略布局的重要举措,“我们准备年底向全市公开通报行政机关首长出庭应诉情况,直接将具体数据通报给每个县的县长,明年我们还将进一步扩大通报范围,将其通报给市、县四大家的主要领导。”此外,其认为,要注重从行政审判中发现苗头性、倾向性、源头性的问题,及时、定期向行政机关发出司法建议和行政审判白皮书,主动与行政机关研究落实整改措施、应对方案,从源头上防止和化解矛盾纠纷,提高行政机关依法行政能力。
  
  据悉,2016年以来,怀化中院行政审判庭发出司法建议函10余条。
  
  “这些建议得到了相关部门的高度重视,降低了执法行为的随意性,减少了‘不作为’、‘乱作为’现象发生,为法治怀化建设注入了新的正能量。”刘东利说。