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人性化判定“48小时生死线”
更新于:2017-01-05 09:22:08 来源:法制周报
   娄底法院异地管辖审理“民告官”案   倒逼行政机关依法行政
  
  法制周报记者 何金燕
  
  实习生 陈奕儒  通讯员 严文郁
  
  发自娄底
  
  丈夫在工作时间内突发疾病身亡,为何不能算工伤?双峰县农妇江心(化名)怒告人社局。被公安局收缴的4240元究竟是不是“赌资”?居民黄浩(化名)把市政府和公安局诉至法院。因质疑村委会信息不透明,两个村民状告县政府要求其履行监督职责。
  
  “老百姓勇于拿起法律武器维权,法院敢依法判定行政机关败诉。”娄底中院行政审判庭庭长李红菱说,“2015年5月1日新《行政诉讼法》实施,打开了行政审判的全新局面。”
  
  2015至2016年,娄底两级法院共受理行政诉讼案件2016件。2016年9月,湖南省高级人民法院发布十大行政审判典型案例,娄底法院占据2例。2016年,娄底中院办案超百件的六名审判员中,行政庭法官朱卫煌和童志方位居第一名和第二名。娄底中院行政审判庭连续两年荣获“全国法院先进集体”。
  
  李红菱介绍,异地管辖审理行政案件成娄底法院常态,倒逼行政机关依法行政成效显着。2015年至2016年,经娄底中院指定管辖的案件超过100件。
  
  湖南师范大学法学院教授黄捷认为,行政审判过去受到地方化的严重影响。跨区管辖是克服地方化倾向的有益举措,是解决“审理难”这一传统难题的良药。
  
  “48小时生死线”的理解
  
  丈夫匡超(化名)离世3年多,2个月前,年过半百的江心终于等来一纸工伤认定书。
  
  匡超生前是娄底某农电公司职工,其与公司签署了劳动用工合同。依据公司规定,匡超上下班时间无明确规定,但员工除了服从公司安排工作外,其余时间要保障其负责辖区用户随叫随到。
  
  2013年9月29日下午6时50分,匡超负责辖区内的村民胡某催促其前去更换保安器。在工作中,匡超突然头痛,后坚持完工。胡某邻居又让匡超安装新屋电线,匡超因身体不适婉拒,同事王某送其回家。
  
  当晚9时,匡超被家人送至医院,经诊断为“脑出血并脑疝形成”,抢救无效。后被家属接回家中,次日凌晨1时22分死亡。
  
  农电公司向县人社局提交资料,申请对匡超进行工伤认定,“匡超从接到电话,赶往胡某家更换保安器直至抢救无效死亡,计时不足7小时。”
  
  2014年2月14日,县人社局作出《不予认定工伤决定书》。其认为,匡超不是在工作时间和工作岗位突发疾病并在48小时内抢救无效死亡。匡超是在下班回家后突发疾病,并从自家送医疗机构抢救无效而死亡,不能认定为工亡。
  
  江心不服,诉至法院,请求撤销《不予认定工伤决定书》。县法院一审支持江心的诉讼请求,县人社局提起上诉。
  
  娄底中院二审认为,根据审理查明的事实,匡超是在为农户胡某更换保安器时感到身体不适,坚持完工后,后由同事送回家。经医院抢救无效,在家中死亡。
  
  2015年6月23日,法院终审判定,驳回人社局的上诉请求,维持原判。
  
  主审法官朱卫煌分析,因病症初期发作病症并不明显,匡超个人对自身疾病把握不准,更没有意识到自己会突发致命性疾病。
  
  “如果只苛求其从发病时就必须直接送往医疗机构抢救和必须死亡在医疗机构,既不符合《劳动法》保护劳动者合法权利的基本原则,也不符合《工伤保险条例》保护受害职工合法权益的立法本意,更不符合在农村和偏远地区工作的职工的现实状况。”李红菱庭长指出,法院应当人性化理解和适用“48小时内经抢救无效死亡”的规定,切实保护劳动者合法权益。
  
  4240元“赌资”之争
  
  2015年7月10日晚,黄浩在其姐姐住所,和外甥媳妇、邻居一起打“红胡”。4局结束后,黄浩赢了250元。进行第五局时,被公安局工作人员现场查获,当场扣押了他放在桌上的480元,并收缴其装在衣服口袋里的4240元。对黄浩行政拘留3日。
  
  黄浩不服,向市政府申请行政复议,复议维持原判后,黄浩将公安局和市政府告上法院。
  
  娄底中院二审认为,黄浩以营利为目的,参与赌博且赌资较大,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定,应予治安处罚。
  
  “但是,公安局对赌资的认定与收缴,存在执法不当的问题。”本案主审法官童志方告诉记者,公安机关认定现场赌资及数额,应综合考虑现场查获情况、参赌人员交代、证人证言等具体事实情节,“参赌人员随身携带的未用于赌博的巨额现金,本人能陈述其来源和用途且查证属实的,不应认定为赌资。”
  
  据悉,事发当天,是黄浩父亲84岁生日,其包里的4240元是收到的生日礼金。
  
  法院认定,本案中,黄浩放于桌面上的现金人民币480元,应认定为赌资予以收缴,而对其放在口袋钱包里的4240元现金不宜认定为赌资,不应收缴。判定撤销公安局作出的收缴黄浩人民币4240元的决定,并责令退还。
  
  法院终审判决以后,双方均表示服从判决。公安局自觉履行了判决内容,现已将4240元退还给黄浩。
  
  童志方分析,本案公安机关对赌资的认定明显不当,修改后的《行政诉讼法》将明显不当的行政行为纳入法院判决撤销的范围,对行政机关明显不当的行政行为予以撤销,可以达到解决实质争议的目的。而法院则有效行使了监督行政机关依法行政的职能,保护了行政相对人的合法权益。
  
  村民因村务公开状告县政府
  
  因质疑村委会信息不透明,村民陈赞(化名)、陈明(化名)和县政府对簿公堂。
  
  2015年5月23日,两人向村民委员会邮寄提交《村务公开申请书》。6天后,村委会作出《关于村务公开申请事项的回复》,称之前部分内容已经张榜公布。
  
  陈赞、陈明对该答复不满意,又向新化县人民政府邮寄提交《要求责令××村民委员会公开村务的申请书》,申请其责令村委会进行村务公开,并提交了县政府工作人员收到了该申请书的相关证据。
  
  不料,县政府工作人员称,未收到原告提交的申请书,也没给予答复处理。陈赞、陈明认为,县政府的行为构成行政不作为,诉至法院。
  
  娄底市中院一审认为,依据《中华人民共和国村民委员组织法》规定,村民委员会实行村务公开制度。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。
  
  法院判决责令新化县人民政府在判决后两个月内,对原告陈赞、陈明提交的《要求责令××村民委员会公开村务的申请书》作出行政行为。
  
  一审宣判后,双方均未上诉。
  
  此案主审法官朱卫煌指出, 法院能以裁判方式倒逼政府部门履责,责令其限期作为,能够更好地促进村务公开,切实维护广大村民知情的权利。
  
  》》 对话
  
  “地方法院”不是
  
  “地方的法院”
  
  法制周报:异地管辖审理行政案件成娄底法院常态。在您看来,有何成效?
  
  李红菱:异地管辖对于改善行政审判环境、司法环境有很大的帮助。在我国,司法权从根本上说是中央事权,各地法院不是地方的法院,而是国家设在地方代表国家行使审判权的法院。为充分保证公正司法,确保每一个案件公平公正,我院将一些涉及有可能被行政干预的案件采取指定管辖将案件交叉到异地审理。2015年至2016年,经本院指定管辖的案件106件。充分保护当事人合法权益的同时,取得了较好的社会效果。
  
  异地管辖就是通过深化改革,解决好司法地方化、行政化的问题。异地管辖让政府机关失去了干预渠道,倒逼其依法行政。“民告官”当事人由无奈无助到心平气顺,法官由无所适从到以法律为准绳敢于公正判案。人民群众不信权信访而信法,遇事多走法律渠道,在司法案件中产生更多“获得感”。
  
  法制周报 :“告官能见官”也是老百姓“获得感”的来源,娄底法院对行政机关负责人出庭应诉有何规范?
  
  李红菱 :全市两级政府都相继出台了“关于行政机关负责人出庭应诉管理办法”等文件,将行政机关负责人出庭应诉纳入考核范围。如双峰县政府、冷水江市政府、娄星区政府均出台相关文件规定:行政应诉主体每年第一件案件,正职负责人必须出庭应诉。虽然正职负责人出庭应诉比较少,但行政机关的工作人员出庭应诉率有明显提高。有个别行政机关法定代表人数次出庭应诉,证明了行政机关对行政诉讼案件重视程度有所提升。行政主体的应诉意识和效率有所提升。
  
  法制周报:目前,法院行政审判工作会遇到哪些阻力?如何破解?
  
  李红菱:行政审判工作中的干扰和阻力尚未杜绝。案件审理中,个别行政机关通过各种渠道向法院施压力,影响了行政审判独立裁判。面对困难,一方面要努力完善内部执法环境、坚定信念、排除干扰,始终坚持依法办案,保证行政审判工作顺利进行。另一方面,在依法办案的过程中,要做细致、耐心的思想工作,以化解矛盾,减少诉争;对重大的、有影响的、群众关注的重大疑难案件积极主动向市委、市人大常委会汇报,积极争取地方党委和人大的支持,起草并递交了《关于落实省人大常委会对省高院〈关于人民陪审员决定执行和人民陪审员工作情况的报告〉审议意见情况的汇报》。努力改善执法环境,依法公正裁判。