主办:法制周报社   |    主管:湖南日报社   |   热线:0731-84802315
设为主页   |    加入收藏
地方频道:邵阳

|

岳阳

|

常德

|

郴州

|

永州

|

娄底

|

怀化

|

株洲

|

衡阳

|

湘潭

|

益阳

|

湘西州

|

张家界
法官建议签诚信诉讼保证书治滥诉
更新于:2016-12-22 09:12:56 来源:法制周报
   违规驾驶被记分男子状告交警队  邵阳法院“民告官”案“井喷”
  
  法制周报记者 何金燕  通讯员 曾妍 周盖雄
  
  因违法接纳未成年人上网,邵东县某网吧和文广新局对簿公堂。城管局强制拆除户外广告牌,被判程序违法。男子两次违规驾驶被扣分,公开“叫板”交警队。
  
  50元就能“民告官”,邵阳法院行政诉讼案件“井喷”。
  
  自2015年5月1日起,新《行政诉讼法》施行,从“立案审查时代”迈进“立案登记时代”,大量“民告官”案件涌入法院。
  
  2015年,邵阳市中级人民法院受理了一审行政案件151件,同比上升503%。2016年,一审、二审行政案件共528件,均增长了一半以上。
  
  邵阳中院行政庭庭长蒋红玲指出,行政案件猛增,也存在“滥诉”现象。
  
  截至目前,立案登记制已实施一年。该项制度给法院等相关主体带来了怎样的变化?在实施过程中遇到了什么问题?面临哪些困惑?法院采取了什么措施去回应、解决?
  
  网吧状告文广新局
  
  因违法接纳未成年人上网,邵东县某网吧受到行政处罚,被吊销网络经营许可证。
  
  不满邵东县文化广电新闻出版局的处罚决定,该网吧提起行政诉讼。
  
  2015年10月18日晚,邵东县廉桥镇新廉小学在校教师李桂云在学校宿舍楼遇害。次日早晨,民警在学校抓获一名少年,中午在邵东县城网吧抓获另外两名少年。
  
  案发后,涉嫌违规接纳未成年人的3家网吧被责令停业,并立案调查,该网吧就是其中之一。
  
  因为网吧管理人员只顾收取上网费,未查验二人身份证信息。2015年10月24日,邵东县文广新局向该网吧送达了《行政处罚事先告知书》。网吧未在告知的期限内提出听证申请。
  
  4天后,邵东县文广新局作出《行政处罚决定书》,吊销其《网络文化经营许可证》。网吧诉至法院,请求撤销《行政处罚决定书》。
  
  邵东县法院一审认为,该网吧接纳未成年人上网的违法行为,严重危害未成年人身心健康,社会影响恶劣,属情节严重,应依法给予行政处罚。
  
  网吧不服一审判决,上诉称,不构成情节严重。
  
  邵阳中院二审认为,互联网上网服务经营单位接纳未成年人进入营业场所,是国家法律、法规明令禁止的行为。该网吧不仅接纳未成年人进入营业场所,且放任未成年人上网以谋取经济利益,于同一天内2次同时接纳2名未成年人上网达数小时之久,其违法经营行为构成情节严重。
  
  法院判决驳回上诉,维持原判。
  
  2016年9月1日上午,湖南省高院通报了全省实施新《行政诉讼法》以来的相关情况,公布几起典型行政诉讼案件,这是其中之一。
  
  邵阳中院行政审判庭庭长蒋红玲指出,多年来,网络游戏引发青少年暴力犯罪的问题备受社会关注,但各地网吧接纳未成年人上网的违规经营行为屡禁不止。“禁止未成年人进入网吧”的警示牌,常常成为摆设。
  
  其认为,网吧经营单位应当自觉遵守国家的法律、法规,严格按照规定担负起保护未成年的社会责任。各监管机关应当加大监管力度,增强监督检查的主动性,规范网吧经营行为,防患于未然。
  
  统计数据表明,2015年,邵阳中院受理了一审行政案件151件,同比上升503%。2016年,一审、二审行政案件共528件,分别增长了一半及以上。
  
  新《行政诉讼法》实施一年来,与上年同期相比,增幅最大的的是行政处罚案件,增长了775%,增幅最小的是林业行政确认案件,只增长了4%。增幅排在前三位的还有履行法定职责类案件、行政征收拆迁类案件,分别增长435.7%和307.7%。
  
  城管局违法拆广告牌败诉
  
  邵阳某县城管局强制拆除户外广告牌,被诉至法院。副局长出庭,与市民对簿公堂。
  
  2010年3月5日,该县综治办在该县城乡规划局办理了一份《建设工程规划许可证》,建设单位为该综治办。建设项目名称为综合治理LED电子宣传牌,建设位置包括县城白云路信用联社前绿化带灯三处位置。
  
  同年3月25日,该县城某物业服务中心业主刘鞠萍(化名)与县综治办签订协议。双方约定,由某物业负责制作并永久使用电子显示屏,但应无偿为县综治办播放综治公益广告。
  
  刘鞠萍按照约定,在规定地点制作了电子显示屏。因某物业不能经营广告发布业务,刘鞠萍设立了金桂电子传媒服务中心,并以金桂电子名义进行经营。
  
  因城市道路提质改造,2014年9月29日,该县城市管理行政执法局向刘鞠萍下达了《户外广告牌拆除通知书》,责令其在一周之内拆除该电子显示屏。刘鞠萍没有在规定期限内自行拆除。
  
  同年10月22日,该县城管局强制拆除了该电子显示屏。刘鞠萍不服,提起行政诉讼。
  
  法院一审认为,刘鞠萍作为金桂电子的经营者,是该县城管局强制拆除的电子显示屏的实际经营者,与该县城管局的强制拆除行政行为有直接利害关系,刘鞠萍主体资格适格。该县城管局未提供证据,证明刘鞠萍经营的电子显示屏为违法建筑,且在拆除过程中,未依照法定程序,进行书面催告、作出强制拆除决定和公告,也未告知当事人相关权利,程序违法。
  
  法院一审判决,确认该县城管局强制拆除的行政行为违法。
  
  该县城管局不服判决,提起上诉。
  
  2016年7月13日,邵阳中院二审此案,该县城市管理行政执法局副局长伍某出庭应诉。
  
  法院二审认为,刘鞠萍为个体工商户金桂电子和桂成物业的经营者,金桂电子是为了利用电子显示屏而专门成立的,与该县城管局强制拆除行政行为有利害关系,其主体资格适格。上诉人未提供认定刘鞠萍经营的电子显示屏为违法建筑的相关证据材料,其作出行政行为的证据不足。驳回上诉,维持原判。
  
  蒋红玲告诉记者,为减少“民告官”纠纷,行政审判法官着手从源头上预防和减少行政纠纷。在办案过程中,法官与政府法制部门、行政执法机关、信访部门经常联系,依法参与重大建设项目和重大政策的社会稳定风险评估工作,重点加强法律风险的分析研判。通过案件审理,促进提升政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政的意识。
  
  “行政案件的协调处理,有些需要说服行政机关改变具体行政行为,有些需要说服第三人与原告或上诉方达成民事调解协议,促成当事人认为没有继续诉讼的必要而撤回上诉,协调难度比较大。”蒋红玲说,法院根据案件实际情况,努力化解矛盾,加大协调力度,提升调撤率。
  
  其介绍,在娄邵、怀邵衡铁路四线并行项目中,对于8户拆迁户不服市政府房屋征收补偿决定案,中院行政庭采取先易后难、逐户分别协商的方法,在工程进度十分紧迫的情况下,利用国庆节假日做调解工作,终于促成全部案件调撤结案。
  
  违规驾驶被记分
  
  “叫板”交警队
  
  邵阳中院行政审判庭法官李崇华坦言,50元就能“民告官”,让不少市民“小任性”。
  
  去年10月18日15时13分,邵阳男子李军(化名)驾驶一辆轻型箱式货车途经新邵县,在酿溪镇新阳路与渔龙路交叉路口(左转为红灯、直行为绿灯)时,从左转车道直行,不按所需行进方向驶入导向车道,被电子监控拍照抄牌。
  
  今年5月13日,李军又在新邵县另一个交叉路口,遇到同样情况,被拍照抄牌。
  
  新邵县公安局交通警察大队对李军的违法行为做出行政处罚决定,对他的两次违法行为分别予以100元罚款,分别记2分。
  
  李军自认为是借道行驶,不服交警大队的行政处罚决定,将其诉至法院。
  
  2016年8月22日,新邵县法院审理此案后认定,李军两次开车通过灯控路口时,从左转车道直行,不按所需行进方向驶入导向车道,违反了《道路交通安全法》,驳回了李军的诉讼请求。
  
  宣判后,承办法官对李军释明法律依据,让其认识到了自己的违法行为,并以此次行政处罚为教训,以后要遵守交通规则。
  
  李军当庭表示,服从判决,不再上诉。
  
  李崇华告诉记者,在司法改革过程中,注重保护群众诉权,强调便民价值。立案登记制施行后,部分群众片面地认为,只要向法院递交诉状即可立案,加上打行政官司成本很低,出现了不少恶意诉讼、滥用诉权的现象。
  
  “这一问题在征拆案件中尤为突出。有一位律师代理一起状告区政府征地拆迁系列案,同一事实分别诉请确认征地行为违法,确认拆迁补偿安置协议无效,确认强拆行为违法,申请信息公开,法院对此要进行四次审理。”在李崇华看来,这些诉讼行为使得原本紧张的司法资源更加短缺。
  
  其认为,应该通过立法明确立案登记的具体涵义,对于不符合立案条件的材料只进行登记,无需立案。适当扩大简易程序的适用范围,适时采用简易程序处理纠纷。教育民众树立理性正确的诉讼观,严厉打击恶意诉讼、虚假诉讼、重复起诉行为。在立案时要求当事人签订诚信诉讼保证书,同时对恶意诉讼的构成条件和处置主体、程序进行界定。
  
  有学者提出,引入“黑名单”制度,对以同一无理诉求与事实理由达到三次起诉的列入“黑名单”,通过诉讼诚信促进社会诚信。