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看新化县人民法院如何破解执行难-利用“时间差” 让“老赖”无处藏身
更新于:2016-11-21 20:17:29 来源:法制周报
 
  康荣(左一)及其女儿从法官(中)手里领取兑现款19万余元
  
  法制周报首席记者 雷鸿涛 通讯员 肖云 文/图
  
  11月1日,娄底市新化县人民法院(下称“新化法院”),当康荣从法官的手中接过19万余元兑现款时,他面露笑容。
  
  3月13日,最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上承诺:“用两到三年时间基本解决执行难问题”。
  
  4月29日,湖南省高级人民法院召开电视电话会议,对湖南省法院“基本解决执行难”问题暨执行案款清理工作进行全面部署。省高院党组书记、院长康为民要求,全省法院要切实增强“基本解决执行难”的责任感和紧迫感,坚决打好“基本解决执行难”这场硬仗,确保完成“基本解决执行难”的目标任务。
  
  湖南法院如何打好“基本解决执行难”这场硬仗?近日,记者在新化法院采访时获悉,该院的案件实际执行率、执行标的到位率,在娄底市位居前列,在全省法院系统也颇有特色。
  
  新化法院党组书记、院长彭志业介绍:截至今年10月23日,该院共收执行案2232件,比去年同期增长了33.73%,共执结2057件,比去年同期增长了45.39%,执行到位金额7783.18万元。
  
  专项执行护航经济民生
  
  近年来,新化信用联社需转型为新化农村商业银行。在此过程中,新化信用联社加大了清欠力度,将一批借款合同纠纷案件起诉至法院。
  
  新化法院执行局刘登寿局长介绍,执行局开展了涉金融案件专项执行,审执信用联社借款合同纠纷案。
  
  今年7月15日凌晨4时许,执行人员驱车来到新化县田坪镇,对几个有能力履行却拒不履行义务的被执行人,依法采取拘留等强制措施,督促其履行义务。
  
  “我们执行干警采取凌晨执行、午间执行、假日执行、蹲点执行等执行方式,利用‘时间差’,使‘老赖’无处藏身。”刘登寿介绍,通过善用“时间差”的执行,啃下了一大批“骨头案”。
  
  今年以来,新化信用联社向该院申请执行的系列金融借款合同案件中,其中执结案件304件,执行收回标的款1100余万元,拘留被执行人达219人次……
  
  新化县清收金融机构不良贷款领导小组,对该院进行了表彰通报。
  
  “基层法院大部分执行案件为交通肇事、工伤赔偿等涉民生案件,”刘登寿介绍,为此,新化法院开展了涉民生案件专项执行。
  
  申请执行人唐云,系因乘坐被执行人唐意的摩托车从新化县赶去冷水江市的工地途中,唐意违规,挂上了另一名被执行人罗辉的小车,发生交通事故。事故致使唐云成植物人。法院判决唐意、罗辉均要担责,两人赔偿金额共计100多万元。
  
  “被执行人罗辉认为自己驾车没有违规,赔偿数额太多;被执行人唐意也大吐苦水,他说自己好心载人去工地,没收一分钱,现在却要赔偿80万元。”执行员康弟元在执行该案时困难重重。
  
  而就在执行过程中,被执行人唐意在工地上意外死亡。
  
  “我们了解罗辉在一家单位上班,除了找他的亲朋好友做工作,我们还找他的领导做工作。”康弟元说,执行员组织三方在法院调解了34次,他找罗辉做工作至少十多次。最终罗辉同意赔偿30多万元。
  
  康弟元又找到唐意家人做工作近二十次。康弟元为该案的执行垫了路费3000多元。唐意的妻子通情达理,最终,在其亲人的帮助下,亦履行了执行义务。
  
  “互联网+”让“老赖”寸步难行
  
  “吴小斌,执行标的金额35,382元,住址……”11月8日,新化法院微信公众号推送了第三期失信被执行人名单。
  
  “我们大力提高全国法院失信被执行人名单(即“黑名单”)录入的数量和质量,加大惩戒力度。所有未履行生效法律文书的被执行人,原则上必须纳入失信被执行人名单。”刘登寿告诉记者,他们坚持“纳入是常态,不纳入是例外”。
  
  新化法院还创新名单信息发布方式,发布的渠道包括电视台,微信公众号,微博,商场、车站、城区中心的广场电子屏等。
  
  “通过多种渠道发布‘老赖’信息,当事人的亲朋好友也可以看到,这无形中给其施加了压力,”刘登寿介绍,一旦列入“黑名单”。将会对“老赖”乘坐飞机、高铁等高消费行为予以限制,此外,对其在政府采购、招投标、融资信贷等方面亦会予以信用惩戒。
  
  今年5月,新化法院的执行指挥中心和司法网络查控系统投入使用。
  
  “通过这个系统,我们在法院足不出户,就可以查到失信被执行人在全国几百家银行的信息,并可实现冻结账户等操作。”刘登寿介绍,现在在“互联网+”的帮助下,不但提高了工作效率,还节约了司法资源。
  
  新化法院提高工作效率的另一创新举措是,设立执行裁判庭。
  
  “我们进一步明确执行权与审判权的界限,对执行裁判权与执行实施权的分离,进行有益的探索。”执行裁判庭杨剑新庭长告诉记者,新化法院系娄底市首家设立执行裁判庭的法院,这种探索契合了司法改革的方向。
  
  杨剑新说,在执行局实施执行过程中,针对执行行为,如果当事人、案外人提出异议,执行裁判庭就进行异议立案,在程序上保证当事人、案外人的合法权益。
  
  规避执行,司法拘留
  
  今年以来,新化法院大力开展“五反”专项执行,即,反抗拒执行、反规避执行、反消极执行、反消极协助、反干涉执行专项执行。
  
  “对失信被执行人隐匿、转移财产,规避、抗拒执行,协助执行人拒不协助执行等行为,依法采取罚款、拘留等措施。”刘登寿说。
  
  几名小孩在路边因玩耍不注意,其中一名小孩被推到了被执行人李俊正在行驶的货车车轮下,导致一条腿被轧断。法院判决李俊承担30%的责任(12万元)。
  
  李俊及其家人认为其正常行驶没有违规,不应承担责任,因此规避执行。
  
  新化法院执行局副局长刘胜和向李俊释法,李在行驶过程中遇到行人时未减速慢行未鸣笛,其保险亦过期,因此依法需承担部分责任。另一方面,刘胜和告知其家人,如果李继续规避执行,法院将采取拘留等强制措施。
  
  一天,刘胜和等4人在李俊的家乡找到了他。没想到现场20余人围上来阻扰执行。在取得当地政府支持后,执行人员将李俊带到了法院。迫于拘留的压力,李俊与申请执行人协商一致:先筹款2万元偿还给申请执行人,其余分期付款。
  
  根据法律规定,对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的行为,法院可用拒不执行判决、裁定罪处罚。
  
  “今年我们共对376人拒不执行、谎报隐匿财产、妨碍执行的被执行人进行司法拘留。”刘登寿说,执行局坚持打击拒执犯罪常态化,以法律法规为依据,加强与公安、检察机关的工作协调。这样加大了制裁力度,威慑力更大。
  
  (案件当事人名字为化名)
  
  对话 :
  
  执行不到位,判决书就是一纸空文
  
  法制周报首席记者 雷鸿涛 通讯员 肖云
  
  刘涌涛  新化法院党组成员、副院长
  
  记者:执行难,为何难?
  
  刘涌涛:我认为,首先是制度设置问题。目前涉及到执行的法律法规,在法律体系中较为薄弱,很零碎,比较滞后。为弥补这些不足,近年最高人民法院出台了一些司法解释,但《强制执行法》一直还没出台。
  
  另一方面,这与社会诚信体系建设有关。可喜的是,现在这方面越来越完善。
  
  记者:新化法院为何对执行工作如此重视?
  
  刘涌涛:执行是公平正义最后一道防线的最后环节。公平正义,最后还得通过执行体现。执行到位,法律才有权威。执行不到位,判决书就是一纸空文。从另一个角度来说,执行到位,从小处看,会影响当事人的朋友圈;从大处看,司法公信力亦会因此一点一滴地提高。
  
  记者:一个优秀的执行员应具备哪些素质?
  
  刘涌涛:一名优秀的执行员,应该具备睿智的大脑,强大的心脏,勤快的脚板和强硬的拳头。
  
  要有睿智的大脑,是因为新型案件涌现,执行员必须要有深厚的法律功底。要有强大的心脏,是指执行员要有良心,内心深处敬畏法律;要有耐心,执行经常要打持久战;要有决心,即,维护法律尊严的决心。要有勤快的脚板,是指执行员要入户上门多跑,呆在办公室搞不好执行工作。要有强硬的拳头,是指执行工作警务化,执行装备要适应新形势要求。
  
  记者:新化法院执行局是否面临“案多人少”的问题?
  
  刘涌涛:新化法院执行局共有工作人员11人,确实存在“案多人少”现象。在沿海发达地区,被执行人自觉履行的比例高。但在我们这里,被执行人自觉履行的比例不到5%。现在,随着失信被执行人名单制度、司法网络查控系统等建立健全,提高了执行工作的效率,有效解决了“案多人少”的问题。