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张家界
三部曲,读懂湖南“六五”普法
更新于:2016-10-21 20:25:06 来源:法制周报
 
  
  2015年湖南青少年法治宣传教育周活动启动。现场举行湖南省青少年“法治阳光照我成长”有奖征文活动颁奖仪式
  
 
  2015年农村普法宣传月,多个部门单位组成法制宣传队,面对面地为群众解答法律问题
  
 
  2015年,省司法厅党组书记,厅长谈敬纯一行考察湘潭市法治文化建设现场
  
 
  “12·4”宪法日,群众现场学习法律知识
  
 
  桂阳县“12·4”国家宪法日集中法治宣传现场
  
  知法、懂法、学法、用法。自1986年开始,党中央宣布全国普法开始,每五年为一个制定周期,到今年已经走了整整30个年头。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。 践行和维护法律应当成为每一个公民的自觉责任。使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者。从“最具影响力法治人物、法治事件评选”到 “全媒体大普法”“ 青少年法制教育周” 再到 “探索市(村)民法治学校”“法治湖南互联网+”…… 湖南“六五”普法递交了一份漂亮的法治建设 “湖南样本”成绩单。而现在,我们将透过这些层叠的数字与事件,解读湖南“六五”普法的本源。
  
  法制周报记者  宋洁   通讯员  刘刚魁 陈昆仑 童建平
  
  第一部 :   “六五”普法白皮书
  
  2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是实施“六五”普法规划的启动年。 国家发展改革委在北京召开全国发展改革系统“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员电视电话会议,正式启动“六五”普法工作,要求各级发展改革和物价部门要普治并举,加快推进依法行政。“六五”普法规划确定了法制宣传教育的十项主要任务。这十项任务的完成对我国社会主义民主法制建设有着重大意义。“六五”普法规划中加强社会主义法治理念教育,继续开展法治城市(区、县)创建,做好法律六进活动,提升法治文化的作用,开展与民生、维护社会稳定相关的法律法规的宣传,创新宣传的形式和载体,建立配套考核验收机制,落实督察责任制,深入全民开展形式多样的法制宣传教育活动。通俗地说,就是给公民普及一些法律知识。
  
  第二部 :    “六五普法”关键词
  
  高规格启动
  
  为全面贯彻落实“六五”规划,深入推进法治湖南建设,2011年9月16日,湖南省委、省政府召开全省基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作会议,学习贯彻第七次全国法制宣传教育工作会议精神,全面部署基层依法治理和“六五”普法工作。省委书记、省人大常委会主任、省长、省政协主席和省委宣传部部长、省委秘书长、省委政法委书记、长沙市委书记等省委常委和省人大、省政府分管领导、省高级人民法院、省人民检察院主要领导到会。时任司法部党组副书记、副部长陈训秋到会讲话。各市州委书记、政法委书记、宣传部部长、司法局局长,省直有关单位主要负责人,全国、全省“五五”普法工作先进集体、先进个人及特邀省法律顾问团部分成员共260余人参加了会议。首次与省人事部门联合发文表彰“五五”普法依法治理工作先进集体和个人代表,并对先进个人给予记一、二、三等功的配套奖励。
  
  出台专项条例
  
  为认真总结我省普法依法治理工作经验,实现普法依法治理工作法制化,进入“六五”普法阶段后,省司法厅迅即加大与省政府法制办、省人大的联系,联合开展调研、考察、论证工作,做了大量艰苦细致的准备工作。2011年7月29日,省第十一届人大常委会第二十三次会议高票通过《湖南省法制宣传教育条例》,并于同年9月1日起正式施行。《条例》将法制宣传教育的地位作用、目标任务、制度保障和一些被实践证明的成熟经验以地方性法规的形式确立下来,实现了法制宣传教育工作的法制化,为推动该项工作的持续常态发展奠定了法治基础。
  
  学法用法抓关键
  
  与省委组织部、省人事和社会保障厅联合出台《关于进一步加强领导干部和国家工作人员学法用法工作的意见》,将领导干部和公职人员学法考法工作纳入年度考核和综治考评,领导干部学法、考法、述法机制进一步健全。坚持每年编写普法读本,每年以年度普法读本为考试内容组织全省近百万国家工作人员进行年度学法考试。在全国率先实施国家工作人员无纸化普法考试,取得了初步成效。经过三年推广,在14个市州全面开展了无纸化普法工作。我省领导干部学法用法工作得到全国普法办的充分肯定,全国普法工作培训班上我省作了典型发言。2015年12月2日《人民日报》以“学法用法抓住关键少数”为题对我省领导干部学法用法工作作了长篇报道。
  
  法治评选“拳头品牌”
  
  省委法治办、省司法厅坚持每年在全省范围内组织开展年度最具影响力法治人物、法治事件评选活动。评选过程民主公开,评选程序严格规范,公众参与度越来越高,活动影响力逐年攀升。五年来共评选出年度最具影响力法治人物50个,最具影响力法治事件50件。2014年12月4日,首个国家宪法日,9名省领导上台为当选的法治人物、法治事件颁发奖牌和证书。目前该活动已成为我省弘扬法治精神、记录法治建设进程的一个“拳头品牌”。
  
  创新大型普法活动
  
  2015年4月28日至10月31日,省司法厅联合张家界市人民政府主办了“你学法我送票,请你畅游张家界”大型普法创新活动。中奖者可获得由主办单位提供的价值1314元的张家界“法治一票通”门票一张。活动一经推出就受到各方的广泛好评和积极参与。活动期间专题流量达到167.5万,参与答题人数超过200万,送出门票11,000张。参与答题的网友涉及北京、黑龙江、广东等20多个省市。全国普法办给予充分肯定,《人民日报》等主流媒体进行了重点报道。
  
  全媒体大普法
  
  先后投入资金近2000万元,在湖南经视、湖南广播电台、《湖南日报》等媒体平台开通法治栏目、普法频道或法治专版,移动终端为平台的普法微信和APP正式上线运行。2000多台“法治宣传”电子媒体机进入机关单位、商场酒店和机场、车站、码头。同时,大力推动市(州)、县(市区)宣传平台建设,全省已在电视、电台、报刊开设法治专栏(节目)240个(档),建立普法专用网站350个,基本实现了电视、电台、网络、报纸的全覆盖。省司法厅还在高速公路沿线投建了大型公益法治宣传广告牌,改版升级打造了全新法治湖南网。
  
  探索 “市 (村) 民法治学校”
  
  为把普法阵地建到老百姓家门口,我省积极探索推进市(村)民法治学校建设,并在邵阳市开展试点。2012年至2015年5月底,邵阳市已建成市(村)民法治学校5055所,村民法治学校建成率达到92.5%。三年来法治学校共上法治课5.5万场,免费发放各类法治宣传资料150多万份,直接受教育的群众累计超过300万人次,为群众提供各类法律服务18,000余件,预防和化解了一大批矛盾纠纷。《人民日报》《湖南日报》等主流媒体先后作了重点报道。
  
  法治建设 “湖南样本”
  
  目前全省14个市州和128个县(市、区)全面部署开展了创建工作,全省法治建设覆盖率达100%。9个县(市区)通过验收,成为首批法治创建工作示范县。目前,“法治湖南”已经成为“四个湖南”建设中最引人注目的一张名片。“法治湖南”建设的主要做法曾被媒体称为地方法治建设的“湖南样本”。全国先后有20余个省(市、区)来湘考察学习。以“加强法治建设、提高法治化管理水平”为主题的“依法办事示范窗口单位”创建活动深入推进。全省916个基层执法单位先后被授予“全省依法办事示范窗口单位”荣誉称号,带动了各部门(行业)执法、管理和服务水平的整体提高,受到了人民群众的广泛好评。在全国第七次法制宣传教育工作会议上我省做了经验发言。
  
  青少年法制教育周
  
  我省将每年9月的最后一个星期定为全省青少年法制宣传教育周,每届宣传周活动都确定一个普法主题,通过举办法律知识竞赛、法制征文比赛、法治专题讲座、法治小品剧进学校、警示教育图片展等主题活动集中开展青少年法制宣传教育活动。其中2015年开展法制文艺进校园全省巡演活动。联合省话剧团编排法治小品剧《为了明天》,在全省各地巡演54场,得到了家长和学生的充分肯定。
  
  农村法制宣传月
  
  每年5月协调省直有关部门统一组织开展声势浩大的全省农村法制宣传教育月活动,并形成制度。在为期一个月的农村法制宣传月活动中,突出加强了对乡镇干部和“村支两委”人员的法律知识培训。同时,围绕农村山林水土、征地拆迁等方面的矛盾纠纷,通过现场咨询、发放资料、文艺演出等多种形式,开展有针对性的法制宣传,着力化解农村社会矛盾。2015年农村法治宣传教育月活动再掀新高潮,活动期间开展法律知识竞赛200多场,举办法治讲座1万多场,悬挂横幅标语5万多条,印送法治宣传资料10多万册,受到老百姓普遍欢迎。
  
  “12·4”系列活动
  
  “六五”期间,特别国家宪法日实施以来,我们将“12·4”作为调动各方力量加强法治宣传教育、营造良好法治氛围的重要平台,精心组织,取得良好的宣传教育效果,得到了领导和群众充分肯定和广泛认同。2014年12月4日首个国家宪法日,湖南系列宣传活动启动仪式在红网演播中心举行。长沙各界群众500多人参加主会场活动。2015年“12·4”国家宪法日暨全国宣传日活动在中南大学礼堂隆重举行,1000多位各界群众参与主会场活动。千人诵读宪法、法治人物法治事件颁奖、法润三湘志愿者队伍授旗、启动你学法我送票天下凤凰任你游活动、“六五”普法成果展……活动内容丰富,精彩粉呈。10多家中央、省级媒体进行了采访报道。我省的“12·4”活动已经打出声势,形成品牌。
  
  法治文化建设
  
  实施省级法治文化示范项目带动工程,16个省级法治文化示范项目全面通过检查验收,带动各地投入法治文化建设资金1100多万元,建成了如湘潭九华法治公园、长沙红旗法治广场、新化县法治宣传长廊、益阳法治花鼓戏等一批富有特色、影响广泛、群众乐见的法治文化项目。
  
  省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强全省法治文化建设的意见》,在湘潭市召开了全省法治文化建设现场推进会,各市州政法委书记、司法局长、法治办专职副主任,省直各有关单位负责人参加,为今后一段时期我省的法治文化建设指明了方向,提供了支持。《湖南日报》等主流媒体对此都作了突出报道。
  
  第三部 :“六五”普法成绩单
  
  成绩一 :
  
  健全机制,形成齐抓共管新格局
  
  2014年,省委法治湖南建设领导小组研究形成法治湖南建设五项重大问题会议纪要。2015年,8名省领导带队开展全省“六五”普法验收。怀化市坚持每年在市委经济工作会议上兑现普法依法治理工作奖惩考核。各级政府均将普法经费列入财政预算,省本级按人均0.2元安排普法经费。湘西州人大作出决议,要求各县以人均1元的标准保障普法经费。全省普法专职和志愿者队伍日益壮大,普法志愿者在册人数接近10万人。
  
  成绩二 :
  
  突出重点,“法律六进”广泛开展
  
  以“法律进机关、进单位”为载体,每年组织普法讲师团举办“菜单式”法治讲座,推动各级党委中心组定期学法。在全国率先实现学法考法无纸化,每年组织100余万名国家工作人员开展年度学法用法考试。领导干部任前考法从人大任命的干部逐步向各级党委政府任命的干部延伸。推广郴州市工作经验,在全国率先建立领导干部年终述法制度。娄底、邵阳、湘西等市州每年组织处级领导干部开展法治轮训。岳阳市对副处以上领导干部和司法、行政执法人员实行分类考试。
  
  突出“源头”,青少年法治宣传教育稳步推进。以“法律进学校”为载体,每年组织开展全省青少年法制宣传教育周活动,推动学校法治教育计划、教材、师资、课时“四落实”。全省中小学校法制副校长配备率达92%。2015年,桃江县在全省率先试点法治教育进课堂。以省未管所、长沙市工读学校为基础,全省青少年法治宣传教育示范基地初具规模。长沙市组织开展“一万本法制读本、一万张法制挂图、一万场法制电影”免费进校园“三万工程”。     突出“多头”,群众性法治宣传教育深入开展。以“法律进乡村”为载体,定期组织“送法下乡”和农村法治宣传教育月活动。常德市组织开展法治文艺进“五场(广场、墟场、屋场、操场、剧场)”演出。省农委每年结合实际开展丰富多彩的农村法治宣传教育活动。
  
  成绩三 :
  
  创新形式,宣传实效不断增强
  
  持续开展“年度最具影响力法治人物暨法治事件”评选活动,共评选47位法治人物、50起法治事件,成为我省宣传法治建设先进典型、弘扬法治精神的工作品牌。法治湖南网成为国内一流的地方法治类门户网站。
  
  成绩四 :
  
  特色建设,法治文化推广方兴未艾
  
  2011年,省政府出台文件,支持城市户外法制宣传公益设施建设。2015年,“省两办”下发《关于加强全省社会主义法治文化建设的意见》。湘潭市积极探索富有特色的法治文化繁荣之路。长沙市深入打造16个法治主题公园。株洲、娄底、永州等市制定法治文化阵地建设规划。省地税局召开地税法治文化建设现场推进会。至2015年底,全省建成法治公园、法治广场、法治长廊共950个,法治教育基地176个,其中省级法治文化建设示范项目26个。
  
  成绩五 :
  
  普治并举,法治创建深入推进
  
  市、县两级法治创建率达100%。张家界市和长沙市天心区等32个单位先后被授予“全国法治创建活动先进单位”荣誉称号。常德市实行市级领导法治建设联系点制度。916个单位先后被授予“全省依法办事示范窗口单位”荣誉称号,有效带动各部门执法水平的整体提高。
  
  衡阳市以新农村示范点建设促进法治示范村建设,丰富了基层民主法治建设。资兴市在全省率先推行“一村一法律顾问”制度。张家界市武陵源区设立农村“法治工作站”,打通法治建设的最后一公里。邵阳市着力推广“市(村)民法制学校”,有效维护社会和谐稳定。
  
  全省61个村(社区)被评为“全国民主法治示范村(社区)”、352个村(社区)被评为“全省民主法治示范村(社区)”。“诚信守法示范企业”、“依法治校示范校”创建活动先后在各地启动并不断深化。
  
  (本版图片由湖南省司法厅提供)