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数说长沙重大监督事项案件化办理
更新于:2018-06-28 08:49:37 来源:法制周报
   数说长沙重大监督事项案件化办理
  相关规定实施一年后发生四大转变,检察机关提出建议完善相关工作

  通讯员 张吟丰 张佳莉 张武


       
  重大监督事项案件化办理是指检察院在刑事、民事、行政诉讼、公益诉讼和执行监督等法律监督和司法办案过程中,对重大监督事项以案件化方式规范办理的工作模式。2017年3月15日,长沙市人民检察院制定下发《长沙市检察机关重大监督事项案件化办理规定(试行)》,探索试行这一制度。经过一年的实践,取得了较好的效果,同时也发现了一些难点和问题。
  调研中发现4大问题
  2017年初,长沙市人民检察院侦监部门在调研时发现,立案监督和侦查活动监督工作存在4大比较突出的共性问题:
  监督线索来源困难,多头受理,协作不畅,难以形成合力。按照职能划分,检察机关控申部门、侦监部门、公诉部门、刑事执行检察部门均可以受理监督线索,但部门间未建立内部线索移送机制。
  监督方式随意性强,程序规定不明确、不细致。因现行刑事诉讼法并未明确规定立案监督和侦查活动监督的具体流程和方式,监督工作没有从流程上统一规范,调查取证和证据审查无案号、无卷宗、无时限,实践中存在2项监督工作“说起来重要,忙起来不要”的状况。
  监督工作刚性不足,监督实质性不强。对侦查机关消极侦查行为的监督是监督老大难问题。检察人员纷纷表示办理监督案件非常困难,法律有空白难以实施推进。
  监督工作主动性不强,应付式监督、考核式监督居多。有检察人员表示,与其投入大量人力物力进行监督,费力不讨好,不如不办。
  构建监督者与被监督者良性关系
  根据调研结果,2017年3月,长沙市检察院制定下发《长沙市检察机关重大监督事项案件化办理规定(试行)》,探索试行重大监督事项案件化办理。
  经过一年的实践,目前,长沙市检察院已与公安机关、多家行政机关会签了《侦捕诉衔接机制》《立案监督、侦查活动监督调查核实办法》《检警联席会议制度》《两法衔接提前介入制度》等多个机制,就捕后及存疑不捕后的消极侦查行为、行政不作为行为等进行案件化监督等问题达成监督共识。通过案件化办理来监督,以协调、沟通为手段,强化检察机关审前程序中的主导、把关、过滤作用。
  实施新规促成“四大转变”
  一年来,长沙检察机关监督工作上实现了4方面的转变。
  监督线索统一管理和规范分流,促“随意监督”成“规范监督”。所有监督线索由案管部门统一管理,明确线索受理范围、线索审查分流及立案程序,采取轮案和指定办理相结合的形式。通过出台《关于重大监督事项协助联系办法》,积极构建与本地主流媒体监督线索移送工作机制,通过检察官分片联系制度等多种形式,有效扩展了监督事项线索获取渠道。
  监督以调查核实为方式,以证据审查为依据,促“表象监督”成“实质监督”。明确案件化办理的办案环节,规范调查核实步骤,强化调查核实取证程序须以询问、查阅、复制、调取等6种方式进行,并在监督流程各节点相应制定18种法律文书,全程留痕。
  兼顾事前、事中、事后监督全过程,促“碎片化监督”向“一体化监督”转变。建立《办理刑事案件侦捕诉衔接工作机制》《行政执法刑事司法相衔接案件提前介入工作机制》等工作制度,检察机关以事前监督、事中监督、事后跟踪的持续监督流程模式,确保侦查活动、行政调查过程的依法公正。
  科学量化和评价监督业绩,促“被动监督”向“主动监督”转化。案件化办理后,重大事项监督案件全部录入系统,通过轮案或指定给员额检察官办理,纳入员额检察官考核和基层院考核,对于原来没有进入立案监督程序和纠正违法程序但取得较好社会效果的重大监督事项办理工作也予以量化和评价。
  4点建议突破难点痛点
  从试行一年来的实践来看,当前重大监督事项案件化办理还存在一些问题:检察监督工作法律规定有待进一步完善。检察监督的专业性、规范性、持续性有待增强。检察监督能力有待提升。检察人员缺少主动开展监督的意识,也缺少调查核实证据的相关经验。
  对此,长沙检察机关提出建议:加强顶层设计推进重大监督事项案件化办理的立法,强化法律保障。创新工作机制,探索新形势检察监督的法律途径,并建立检察监督典型案例库。完善办案系统平台,增设重大监督事项案件化办理办案模块。强化在办案中监督和在监督中办案,通过科学部署,合理布局,优化配置,使监督进一步实现专业化、精准化。强化提升监督人员的监督意识和监督能力建设,进一步加强对监督专业人才的培养和人才库建设,强化监督人员的监督意识。