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张家界
株洲市国土资源局规范行政 法治先行
更新于:2018-04-10 13:47:44 来源:法制周报
   
  株洲国土局局长蒋开建实地查看天元区汽配园中路赛道征拆项目。  图/陈岱
  近年,随着人们法律意识和维权意识不断增强,加上新《行政诉讼法》实施破解了行政诉讼 “立案难、审理难、执行难”3大难题,各级行政部门推进职能调整与整合等综合因素,使行政案件激增。2017年,株洲市国土资源局在复议诉讼数量成倍增加的情况下,实现了“一升一降”,即行政复议案件的纠错率逐年增长,同期行政诉讼案件的败诉率逐年下降。面对压力,株洲国土局打下“规范行政,法治先行”的桩基,不仅站稳了脚跟还做到了逆势而上,2017年被国土资源部评为 “国土资源行政复议行政应诉工作成绩突出的单位”。
  
  高规格 保障法治工作
  
  领导挂帅,株洲国土局在2016年就明确了各级国土资源部门党组对本部门全面推进法治国土建设负总责,党政主要负责人为第一责任人;明确政策法规科列席局党组会议,参加除人事以外的所有议题,并坚持将依法行政作为重要工作内容纳入全局年度绩效考核。
  
  律师坐镇,株洲国土局聘请了6人组成的法律顾问团队,一名律师定期在政策法规科坐班,针对不动产统一登记工作开展实施情况,安排一名律师每周在不动产登记中心坐班两天,针对“放管服”工作,各安排一名律师每周在城区4个分局坐班一天,及时解决相关涉法问题。在市局的要求下,各县(市)局均安排了两名以上工作人员,专职从事法治工作,并聘请了专业的法律顾问。
  
  硬件保障,去年株洲国土局为法治工作配备了独立的法律服务室、案卷档案室、同步录音录像设施、无人机等设备,为做好日常法律纠纷化解及执法查处的全过程证据留存提供支持。
  
  抓规范 法律贯穿始终
  
  2016年6月27日株洲市开始推进不动产统一登记,源于房产局的房产权证办理职能与国土局的土地权证办理职责合并。在具体的换发证工作中,既要将不同的工作程序、要求合并为一,又要达到办证“只跑一次”的便民标准,为保证顺利推进,株洲国土局全面梳理办事流程,对每个环节逐一审核、修订、规范,律师全程参入其中,从法律角度全面把关。在具体实施过程中,由于行政机构合并带来的一些遗留问题,如房产证与土地证有偏差、历史遗留没有土地来源的房产要登记落宗等问题,株洲国土局成立专门的工作组,采取律师参与,一事一议来逐一解决。
  
  株洲国土局从源头解决征地拆迁诉讼风险。组织各区征管办、区征地拆迁所、局法律顾问并邀请市政府法制办、各级法院开展多次讨论研究,对征地拆迁工作流程和必要的材料等进行梳理、修订,主动召开征地拆迁听证会,解读征地拆迁政策,积极与被征拆户沟通,及时化解矛盾。
  
  株洲国土局政策法规科科长黄红琼向本报表示,专业法律团队的指导和保障,从领导层的决策工作到具体的业务开展全面覆盖,全程贯通。仅2017年上半年,行政工作中的法律咨询就达600多次,通过法律服务,发生行政诉讼的风险大大下降。
  
  促沟通 形成司法合力
  
  对于依法行政工作中出现的难点,株洲国土局主动对接市法制办、检察院和法院等司法机关,形成良性沟通。2017年10月19日,株洲国土局邀请市法制办参加依法行政座谈会,提出建立与法院、检察院的常态化联席制度,在此基础上,株洲国土局持续跟进,承办了2017年12月6日全市司法行政联席会议暨土地征收、不动产登记有关法律问题研讨会。会议由株洲市法制办组织,市县两级法制办、法院、检察、国土相关人员200多人参加,会议就土地征收、不动产登记违法查处等有关法律问题进行了专题研讨,就公共利益的认定、非诉执行等方面问题达成共识。此次会议为国土资源系统和各级人民法院、检察院、政府法制办建立良性互动机制开创了良好局面 ,推动了株洲市国土资源管理司法联席机制常态化建设,从源头上提升了国土资源的法律保障与服务能力。
  
  保障发展与资源保护的“两难”压力增大,现有法律法规政策不配套等是目前国土资源行政工作的普遍问题,2018年,株洲国土局将以加强公益诉讼风险点梳理与监管;加强内部机制建设,落实责任倒追制和行政复议应诉高层通报制;汇编典型案例和政策法规文件开展宣传和培训等具体工作来支撑依法行政,进一步推进诉讼多发领域的规范建设,持续推动国土资源领域的依法行政。
  
  米诺