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为学生人身安全撑起“保护伞”
更新于:2018-04-05 00:00:00 来源:法制周报
   《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例 (修订案)》 获表决通过
  
  为学生人身安全撑起“保护伞”
  
用法律向校园欺凌说“不”
  法制周报记者 郭薇灿
  
  近日,湖南省十三届人大常委会第三次会议表决通过了《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订案)》,进一步明确和规范了各类学校的预防职责,为保护学生人身安全撑起了一把法律的“保护伞”。
  
  亮点一 :幼儿园、高校学生纳入条例适用范围
  
  《条例》摘读:本省行政区域内学校教育教学期间的学生人身伤害事故预防和处理,适用本条例。
  
  解读:早在2005年,湖南就出台了《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》,原条例仅适用于中小学校在校学生。近年来,全省各级各类学校面临的安全形势日趋复杂,根据省教育厅有关数据统计,幼儿园、高等学校学生发生人身伤害事故的数量占到事故总量的5成以上。因此,为适应新的形势及时修订原条例,将幼儿园、高等学校学生一并纳入条例适用范围,更有利于保护幼儿和青少年的健康成长。
  
  亮点二 :建立和完善校园欺凌预防和处理制度
  
  近年来,校园暴力、霸凌现象屡有发生,让人不禁疑惑 :某些“祖国的花朵”何时蜕变成了面目狰狞的“狼毒花”?
  
  【案例】今年3月,云南省盐津县15岁女生在寝室被9名同学殴打,学校得知情况后立刻和当地派出所展开调查。
  
  《条例》摘读:普通中小学校、中等职业学校应当建立和完善校园欺凌预防和处理制度,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责,及时调查处置校园欺凌事件;对涉嫌违法犯罪的校园欺凌行为,应当及时向公安机关报案并配合立案查处。
  
  学校应当及时发现、调查和处置校园欺凌事件,涉嫌违法犯罪的,向公安机关报案并配合查处。教育行政部门应当加强对校园欺凌治理的指导和检查。
  
  解读:国家检察官学院教授沈海平认为,校园霸凌行为已经不是一般性的违反校纪、不道德、恶作剧,而是涉嫌犯罪,可能构成的犯罪包括侮辱、寻衅滋事,如果致人轻伤以上损害,则涉嫌故意伤害罪,属于这几种犯罪的想象竞合,处罚上应择一重罪处理。
  
  沈海平认为,不应一概认为“这些孩子们不懂事”,将他们之间的冲突和纠纷上升至法律层面是小题大做。须知,对于被霸凌的孩子而言,他们遭受的远不只是身体的伤害,而是心灵的创伤。这种心灵的创伤贻害久远,极大地影响到受害者人格的发展和健全,使他们自卑、孤僻、怯懦,或对他人、社会充满敌意,由此酿成对社会的报复心理和行为。因此,学校霸凌行为具有《刑法》上的法益侵害性,应受到《刑法》的干预。
  
  亮点三 :针对“校闹”明确应急处置措施
  
  不知从何时起,由学生意外伤害事故引发的“校闹”事件不断升级,大有和“医闹”并行之势。“校闹”不分学校,轻则围攻学校领导和教师,重则聚众游行静坐、堵门堵路,冲击学校教育教学秩序、常伴有打砸行为。
  
  【案例】湖南某大学因连续有2名学生在校期间突发疾病在医院抢救不治,家属因此背上沉重的经济包袱,常到学校闹事。更有一名家长开出了要学校一次性赔偿800万元的无理要求。
  
  《条例》摘读:学生人身伤害事故发生后,负责事故处理的人员应当听取受伤害学生、学生父母或者其他监护人、代理人的意见,告知事故处理的途径、方法和程序。对出现情绪失控、有过激行为的学生、学生父母或者其他监护人、代理人,应当及时稳定其情绪,采取相应的应急处理措施。
  
  学生人身伤害事故发生后,任何单位和个人采用5种行为将视为违法。侮辱、威胁、恐吓、故意伤害教职工、学生或者非法限制教职工、学生人身自由;在学校等公共场所停尸;围堵学校或者进入学校扰乱教育教学活动;侵占、毁损学校房屋、设施设备;蓄意进行不实宣传报道或者制造、散布谣言。
  
  学生人身伤害事故引发社会治安问题,影响学校正常教育教学秩序的,公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场,开展教育疏导,劝阻过激行为,防止事态扩大;将扰乱学校正常教育教学秩序的参与人员带离现场调查,维护学校正常教育教学秩序。
  
  学校应当在学生人身伤害事故处理结束后15日内,将事故发生、处理情况和有关资料报送有关教育主管部门,不得瞒报、漏报。
  
  解读:上海电力学院党委副书记、院长李和兴认为,学校作为人口密度较大的场所,意外伤害事故难以避免。家长的心情可以理解,可以通过合法手段争取自身正当权益和补偿。一些家长却采取一些不理智行为,严重影响了学校的教学和管理秩序,恶化了校园环境。
  
  湖南省人大常委会委员詹鸣认为,要加强对“校闹”的预防,加强公安机关的责任,接到学校报警电话后,公安机关应及时出警,对学生的死亡事故,公安机关要依法及时对死亡原因和死亡性质作出结论,为依法处理“校闹”提供依据。
  
  亮点四 :加大对侮辱、体罚学生等行为惩处力度
  
  不惑之年的周某,性格胆小懦弱,做事唯唯诺诺。一个很重要的原因是他读小学时,犯错时老师便会用教鞭狠狠地打他的手掌,并威胁他不许告诉家长。这种成长中的阴影一直伴随着他的成长,以致形成了他胆小怕事的性格。
  
  《条例》摘读:学校教职工应当恪守职业道德,尊重学生人格,不得歧视学生,不得对学生实施体罚、变相体罚、殴打、侮辱、猥亵等伤害行为,不得侵犯学生合法权益。教职工发现学生遭受侵害或者可能遭受侵害时,应当及时采取告诫、制止或者救护等措施,并报告学校或者有关部门。
  
  解读:湖南省十三届人大代表、安化县第二中学校长、中学高级教师刘仁先认为,教师是人类灵魂的工程师,肩负着教书育人的重任,理应恪守职业道德,关心和爱护学生,给学生成长树立好的榜样。侮辱、体罚学生等行为,不仅伤害了学生的身心,还让他们失去自信,难以形成良好的性格和品质。因此,《条例》中应加大对这种行为的惩处力度,一旦发现违规行为,可依据情节轻重,依次作出责令限期整改、一票否决、清除出教职工队伍、依法追究刑事责任等处理措施,以有效预防类似事件发生。
  
  亮点五 :高校加强学生的金融安全知识教育
  
  只要在网上输入“大学生贷款”的字样,“快速放款”“无抵押无担保”等信息就会扑面而来。这些贷款方式看似轻松,背后却隐藏着巨大风险。
  
  【案例】19岁的长沙女孩夏某陷入现金贷泥潭,母亲借遍亲友还了10余万元后,因压力太大服农药自杀。19岁的江苏扬州姑娘张凡(化名)欠下1万多元的“校园贷”,为了偿还利息,多次借钱,被借款人拍下裸照。
  
  《条例》摘读:高等学校应当加强学生的金融安全知识及法律常识教育,增强学生自我防范意识,引导学生养成科学理性的消费观,防止不良校园贷款对学生的侵害。
  
  解读:湖南省十三届人大代表、蓝山县楠市中心小学副校长盘晓红认为,“校园贷”瞄准的多是在校大学生,这种贷款看上去你情我愿,实际上是利用大学生的单纯和缺乏法律意识设套诈骗,由此引发“裸贷、暴力催收”的恶性事件,影响很坏。高等学校内可以互动交流的方式把防范方法传授给学生,结合相关案例,提醒同学们树立理性消费意识,不断增强自我保护能力,远离犯罪侵害。
  
  亮点六 :为校车管理念“紧箍咒”
  
  近年来,许多农村地区村级小学被撤并,一些农村儿童只能到离家较远的中心小学上学。其中,不少孩子是留守儿童,老人年迈体弱,又要务农,想送孩子上学力不从心,而农村学校往往缺乏正规校车。无奈之下,家长明知不安全也只能让“山寨校车”接送孩子上学。
  
  【案列】今年3月16日,怀化市公安交警直属4大队接群众举报,在白岩村范围内有黑校车接送幼儿上下学,存在安全隐患。民警在学校门口将该车查获。打开车门后,车内黑压压一片,经清点一共有17名幼儿。经查,这辆面包车核载7人,实载19人(含1名驾驶人、1名老师),超载12人。
  
  《条例》摘读:配备校车的学校和校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员,加强校车的安全维护,定期对校车驾驶人进行安全教育,组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识,保障学生乘坐校车安全。
  
  明确公安机关查处校车道路交通安全违法行为的责任,要求加强对校车运行情况的监督检查,依法取缔无牌无证、不符合安全标准的校车,查处校车道路交通安全违法行为。
  
  解读:湖南省十三届人大代表、慈利县商业幼儿园园长吴菊认为,校车安全是校园安全的重要组成部分,直接关系到学生的生命安全,关系到百万家庭的安宁幸福和社会稳定。《条例》的出台将推动政府全面推进和规划校车监管、运营及安全管理工作,简化校车运营手续办理,出台相应补贴政策,大力推广专用校车。