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代表委员热议政府工作报告
更新于:2018-01-27 01:38:09 来源:法制周报
   怎样让深度贫困县达到城乡义务教育一体化,怎样稳步开展“两权”抵押贷款试点,怎样让法治精神滋养青少年健康成长……
  
  代表委员热议政府工作报告
  
  法制周报记者  郭薇灿  文/图
  
  按照省两会大会议程,这两天是各代表团全体会议审议政府工作报告。对政府工作报告代表们有很多感触,也有很多话想说。省人大代表阙玉英,用了当下很流行的一个词来描述今年的政府工作报告,“套路比较少!”许多代表都有同感,在他们看来,今年的政府工作报告刮起了一股实干之风,文风朴实、内容简洁,数字精确,让人一目了然。
  
  让教育本身具有强健体魄
  
  政府工作报告在回顾2017年主要工作和成效时,作为连任4届省大人代表的阙玉英深有感触。特别是报告中提到的创新开放步伐加快,开通直飞美洲、欧洲、大洋洲的民航航线和中欧班列——湘欧快线,阙玉英告诉记者,从表面上,这些开放创新好像离我们老百姓的很遥远,但实际不是这么一回事。
  
  “比如城市里的很多东西通过湘欧快线走出去后,我们当地的农产品就补充到了市场。像桑植县的桃子、梨子和猕猴桃等等,现在很少听说会烂在地里没人要了,为什么呢?就是因为交通发达地区的这些东西,通过湘欧快线走出去了,他们的产品走到了国外,我们的产品就走到了县外。这就是开放的成果,让老百姓切实受益。”
  
  在阙玉英看来,经济的发展,加上平安湖南、法治湖南建设的深入推进,也让老百姓的幸福感得到了提升。现在在桑植县,老年人喜笑颜开,首先不仅是生活水平提高了,同时他们也享受到国家的福利。农村有了老人学校、老年俱乐部,基本上每个村都建立了娱乐中心。
  
  阙玉英经常会跟人说到一个“85块钱的效应”,具体是指国家现在给农村60岁以上的老人每人每月发放基本养老金85元。“这不是钱多少的问题,这是国家对农村养老的关心和关爱”。阙玉英说,作为湖南发展的见证者,她深刻感受到了发展带给老百姓的变化。
  
  政府工作报告中对于2018年的工作,阙玉英记得很清楚。“写得非常细,非常全面,是省级政府自己布置的作业,也是给全省各级党委、政府布置的作业。”她最关注的还是脱贫攻坚。“报告里指出要重点关注、重点倾斜、重点支持,让我们看到各级领导对贫困地区人民真切的关怀和关心。现在到了攻坚的最关键时期,桑植县又是全省11个深度贫困县之一,是张家界市脱贫攻坚的主战场。2019年省政府将对桑植县进行‘两项督导’评估验收,同期国家将进行义务教育均衡发展验收。统筹推进义务教育一体化,实现教育脱贫任务艰巨。”阙玉英此次带来的建议里,就有一份是关于重点支持深度贫困县实施城乡义务教育一体化的。
  
  阙玉英在调研中发现,桑植县学校基本办学条件与标准化学校建设差距大,目前全县需要实施一体化建设项目221个,涉及学校138所,共需建设资金高达15亿元。教师缺编严重,全县缺编507名,特别是农村学校专任教师不足,基本上为跨专业任课,对教学质量造成一定影响。因此,阙玉英建议,由省政府统筹安排深度贫困县项目建设、教育相关配套经费,出台政策允许贫困县参照扶贫“异地搬迁”模式,由企业垫资统一进行学校建设,政府分期偿还建设债务。同时,将教育扶贫资金向深度贫困县倾斜,并加大转移支付力度等。“让教育本身有强健的体魄,才能够承担起教育扶贫的责任。”阙玉英说。
  
  进一步加强中小学法治教育
  
  长期与法律打交道的省政协委员欧爱民,在湘潭大学任教多年,一直关注法治问题,对政府工作报告中有关各项改革深入推进的内容,有着切身的感触。“政府通过一系列改革,包括对行政收费项目进行目录化管理,政府服务大厅功能进一步完善等等,节省了老百姓的办事成本,说到底就是把老百姓的制度成本和守法成本降低了,营造了很好的营商环境。”
  
  关于法治教育,欧爱民有着更多的思考和建议。
  
  近年来,校园欺凌和校园暴力事件时有发生,青少年犯罪出现低龄化、女性化、扩大化,从调研分析看,不懂法是青少年犯罪的主要原因。近年来,校园普法基本落到实处,我省92%的中小学校还专门配备了法制副校长。尽管如此,抽样调查显示,我省仍有近20%的中小学生对法律一无所知,15%的中小学生不会运用法律手段保护自己,40%的中小学生对学校法治教育方式方法不满意。对此,欧爱民认为,全民普法必须从娃娃抓起,进一步加强中小学生法治教育,解决当前校园法治教育针对性、指导性、有效性不强的问题。
  
  为此,欧爱民建议:1.重构考核评价机制。其中包括加大对学校法治教育工作的指导和考核,把法治教育作为中小学生素质教育的重要内容,设置专门的法治必修课程,列入教学计划,健全法治教育考试考查机制,逐步将必要的法律常识纳入中考、会考、高考内容。健全教育督导评估机制,将评估结果作为对教育行政部门、学校教育质量和学生综合素质考核的重要内容,并纳入对校长个人的综合考核。2.改革教学方式。要引入情境式和体验式教学理念,尝试校内与校外、主题式与渗透式、讲道理与讲故事、宣讲式与体验互动式、传统方法与现代手段等多种方式相结合,多运用情景剧、微电影、角色扮演、模拟法庭等生动直观的教学方法,激发学生学法兴趣。3.加强综合保障。有关部门要编制中小学校法治教育五年规划与年度计划,加强中小学法治教育工作经费保障,探索利用社会组织承接政府服务的方式开展中小学法治教育。就学校而言,应在贯彻落实《青少年法治教育大纲》上下功夫,紧扣教学大纲中相关课程标准合理安排法治课程,做到分年龄、分阶段、因问题施教,保障教学所需的课程、教材和师资力量。建立关工委、共青团、妇联、工会等组织的法治教育协作机制,注重发挥法官、检察官、律师、高校法律院系教师等法律工作者的力量,建立和完善学校、家庭、社会相结合的法治教育网络,形成“学校教育为轴心,家庭教育为基础,社会教育为依托”的良性互动格局。
  
  欧爱民透露,在提交本次大会的提案中,他专门就“为中国特色社会主义法治建设作出湖南贡献”提出了建议:首先是整合全省力量成立党内法规省级研究基地。建议省委办公厅法规处牵头,整合全省4大法学院及省委党校的力量,依托1个高校,创立1个省级研究基地,将其建成1个理论研究、人才培养、资政辅政的中心。同时开设1门课程,即《中国共产党党内法规学》。选择1-2所条件成熟的高校,在本科生、研究生中开设《党内法规学》课程,取得经验后在全省铺开,力争在全国推广。还要扶持1门学科。选择1-2家省内法学院,探索在法学1级学科的基础上,开设党内法规的2级硕士点、博士点,在招生指标上予以单列,给予倾斜。按照中央4部委《关于加强党内法规学习宣传的通知》的要求,将党内法规纳入“七五”普法的重要内容,纳入法治县区示范区的创建考核指标,纳入“七五”普法中期检查与最终评估范围,加大分值权重。
  
  盘活农民的生产要素
  
  湘西自治州代表团的省人大代表吴文平,在看到政府工作报告第22页10行时眼前一亮,“加快农村改革”吸引了她。
  
  吴文平来自基层,特别关注农村建设,报告里的“推进农村土地所有权、承包权、经营权3权分置,全面完成农村承包地确权登记颁证,严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策”等让她备受鼓舞,因为这些都和老百姓的生活息息相关。
  
  什么是农村承包地确权登记颁证?是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定,由县农村土地承包管理部门,对家庭农户承包土地以及家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书,进一步明确农民对承包土地的各项权益。
  
  2017年湖南已经开展“两权”抵押贷款等试点、农村土地制度改革3项试点,并基本完成农村承包地确权登记颁证工作。吴文平在实际调研中发现了一些问题,“承包经营权,财产所有权这个事情是做了,但是为什么去做,做完之后怎么去用它,还没有推进下去。”
  
  “有些村民做产业,但缺少资金,怎么来呢?如果他是贫困户,可以获取政府补助性贷款,无需抵押,也不用付利息。但这毕竟是少数人,范围相对比较窄。像有些人可能不在吉首,到外面去做产业或者投资了,他需要的钱就不一定在本地用。那么像这样的一些农民想获取贷款,就会受到限制。现在尽管做了试点,农民的土地承包经营权、房屋产权可以做抵押,像商业贷款一样,但银行在贷款的时候还是限定太多,怕他们没有偿还能力,政府也没有完全着力打开这个融资渠道。”
  
  吴文平带来了关于推进湖南农村“两权”抵押贷款融资工作的建议。她认为,政府要出台配套措施,鼓励银行给农民放贷。“农民毕竟是弱势群体,万一还不上怎么办呢,主要就是要多给银行一些政策,最好是建立补偿金和激励机制,由银行、政府、社会共同管理,目的是把农民的生产要素盘活,让他们能够该变现的时候变现,以解决产业发展、乡村振兴问题。”
  
  作为一名高校老师,吴文平在建议与议案上并没有特别关注高校,她说:“我更多的还是关心我所代表的普通老百姓共同关注的事情,多发出一些呼声,多做一些调研,多做一些研究。”