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张家界
细微之处见真章——邵阳市社区矫正工作纪实
更新于:2018-01-05 21:56:56 来源:法制周报
   
邵阳县司法局对各乡镇司法所社区服刑人员行为规范训练进行验收排名
  
  2017年12月28日,邵阳市召开社区矫正行为规范教育活动总结大会,表彰了全市社区矫正行为规范教育活动考核评比获奖单位。这次会议也是邵阳市深入推进社区矫正行为规范常态化教育的总动员。
  
  近年来,该市紧紧围绕“三个规范”标准,主动作为,真抓实干,社区矫正工作整体上台阶,取得了良好的社会效果和法律效果,为维护邵阳市经济社会发展稳定作出了积极贡献。
  
  司法所里的
  
  监管安全分析会
  
  “本月社区服刑人员的管控工作已经全面落实到位,在重大节日的特殊时期,和村干部及家属及时沟通,尽可能地详细了解他们的情况,通过手机定位管理系统和电话抽查等方式对他们进行实时全方面管控。”2017年12月20日,《法制周报》记者在新邵县陈家坊司法所看到,一份份社区矫正工作台账整齐摆放,随手拿起一份《社区矫正工作安全监管分析会》资料,密密麻麻1万余字,详细记录了35名社区服刑人员在本月的所有情况。
  
  “司法所每个月都要召开一次监管安全分析会,参加的人员有司法所所长、社区矫正专干以及村干部。”陈家坊司法所所长龙稳祥介绍,司法所光社区矫正工作日志、电话抽查登记等就达40余本之多。
  
  在社区矫正的相关规定中,并没有强制要求司法所必须召开监管安全分析会,但在陈家坊司法所,这个习惯已持续了多年。
  
  “主要目的是让司法所的工作人员对本月社区矫正工作的基本情况心中有数,及时发现并解决日常管理工作中存在的问题,做好下一步工作计划。”司法助理员孙青自2011年负责社区矫正工作以来,对这项工作非常热爱,《社区矫正实施办法》《湖南省社区矫正实施细则》等相关规定烂熟于心。
  
  “学习、总结、完善、创新。”孙青将这八个字归纳为社区矫正工作的基本思路。他在现有的各项管理制度上,创新工作思路。在社区服刑人员集中教育活动后,组织召开社区服刑人员法制教育讨论会,就所学习的法律法规与社区服刑人员进行讨论,巩固学习成果。
  
  为了增强乡镇党委、政府的重视度及社会影响力,该司法所还制定了《社区矫正领导小组联席会议制度》、《请示报告制度》、《信息宣传制度》等12项工作制度,这些制度在社区矫正实际工作中发挥着重要作用。
  
  担保人谈话
  
  把好社区矫正“入口关”
  
  2017年12月20日下午,一场特别的会议在新邵县司法局会议室召开,副局长蔡江丰、社区矫正股刘妮娜、司法所工作人员、被调查评估对象金某及其担保人均参加了此次会议,担保人包括金某所在单位部门主管、家属、村干部。
  
  刘妮娜在会上介绍了金某的案情,司法所工作人员则通报对其走访调查全过程。随后,金某所在村村干部及金某家属进行了表态。
  
  社区矫正中心工作人员将《社区服刑人员须知》发给了金某的所有担保人。整个过程中,金某低着头,眉头紧蹙,双手交叉紧握放置在双腿前。尤其是在其亲属发言时,他眼眶泛红,不时抬头紧张地看着其他人。
  
  “因为没有法律意识,为朋友打抱不平犯了罪。犯了罪就需要自己承担,不管将来法院如何判决,我们都会好好督促金某改造。”金某亲属认真阅读《社区服刑人员须知》后,在上面郑重签下自己的名字。
  
  “我一定会好好珍惜这份来之不易的机会,不给社区矫正机构和社会添加负担。”金某抬起头,向在场的所有人保证。
  
  “这次会议是在司法所完成调查评估之后、局长办公会之前召开的担保人会议,主要目的是为了全面掌握各方情况,让调查评估更加真实和客观。”蔡江丰表示,对于更为复杂的案件,在担保人会议之前,还需要和参与调查评估的所有人进行单独谈话,再集中评议,把好社区矫正“入口关”。
  
  在局长办公会之前召开担保人会议,为社区矫正机构增加了许多的工作量,而刘妮娜对于此却有另外的看法。“在调查评估时,有些司法所对于法律的尺度很有可能把握不准,而被调查对象的担保人也有可能为了不判实刑而轻易担保。”将参与调查评估的所有人召集到社区矫正中心,对社区服刑人员须知事项、担保人需要承担的责任再一次进行强调,不仅可以震慑被调查对象,也可以让担保人更好地了解自身责任。
  
  “表面上是增加了工作量,实际上是为以后的监管降低风险。”刘妮娜说,社区矫正中心在收到法院的委托书之后,第一时间要求被调查人到社区矫正中心谈话,对于态度横蛮、不思悔改的对象,会将其带至训诫室谈话,以树立其对法律的敬畏意识。
  
  担保人会议机制对社区矫正机构做实做细调查评估工作提出了更高要求,为管教社区服刑人员打下了良好的基础。
  
  学规矩强意识
  
  提高矫正质量
  
  “报告股长,白仓司法所社区服刑人员应到25人,实到25人,请指示!”2017年12月21日,邵阳县白仓镇老火车站前坪,邵阳县司法局正在对该镇社区服刑人员行为规范教育进行季度考核。
  
  16名身着蓝色马甲的社区服刑人员列成方阵,对行为规范教育的“立正、稍息、跨立”等12项内容进行演示,9名社区服刑人员在一边观摩。“他们是年纪超过60岁,或身体健康状况不适合训练的社区服刑人员,虽然不用上场训练,但也要在旁边观看学习。”白仓司法所司法助理员杨巧云解释道。
  
  随后,邵阳县司法局现场给出了90分的考核分数,是目前已考核完成的8个乡镇的最高分。“考核主要从参考率、队列风貌、队列指挥、整齐报数、唱红歌、点训等方面进行。”社区矫正股股长简玉春介绍,这既对社区服刑人员是否掌握行为规范要求进行考核,也对司法行政干部程序是否准确、指挥是否规范进行评分。
  
  行为规范训练对于社区服刑人员的良好行为养成发挥着重要作用,已成为邵阳县的常态化工作,社区服刑人员集中教育学习前2小时左右,便是社区服刑人员进行行为规范训练的时间。
  
  “每个月都要训练,坐、立、行的姿势都改变了,较于以前更具精气神。身份意识、集体观念、守法意识均得到增强,思想观念转变了。”2013年5月因故意伤害罪被判缓刑5年的社区服刑人员谢某感慨道。
  
  因场地受限,社区服刑人员在进行行为规范训练时,只能选择在公共场所。“这也是对社区矫正工作是一种宣传,更是对社会的一种警示”。副局长周梦祥说,如今社区服刑人员来到司法所说的第一句话便是“报告”两个字,身份意识得到明显增强。
  
  为了检验各县市区行为规范教育成果,邵阳市司法局成立验收组,自2017年7月底开始,采取集中和分散验收的方式,陆续对各县市区行为规范教育进行验收评比,现场打分并宣布考核结果。
  
  “开展社区服刑人员行为规范教育,就是要教育他们讲规矩,通过日常行为规范养成,提高教育矫正质量和效果,助推社区矫正工作规范化水平全面提升。”邵阳市社区矫正管理局局长刘永平表示,将逐步建立入矫训练、定期集训、日常整训和抽查点训相结合的训练制度,形成行为规范教育常态化机制,切实提升教育矫正的操作性、科学性和实效性。
  
  罗霞 刘永平