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龙山社区矫正实现县乡村全覆盖
更新于:2017-11-24 00:00:00 来源:法制周报
   县委政法委书记挂帅  县司法局加强“三级联动” 共筑安全墙
  
  龙山社区矫正实现县乡村全覆盖
  
桂塘镇社区服刑人员接受湘西州社区矫正管理局训诫,镇党委书记、镇长全程参与。
  “第一排第2位、第4位出列,查验身份证。”11月7日,龙山县桂塘镇政府内,湘西州社区矫正工作管理局局长田爱华正在对该镇15名社区服刑人员进行集中点训,党委书记黎明、镇长谭宏贵以及分管社区工作的副镇长等工作人员全程参与。
  
  这是龙山县自2015年由县政府办牵头对全县21个乡镇政府实行绩效考核以来,社区矫正工作常态化开展的一个缩影。该县将社区矫正工作纳入全县13项重点工作常规考核,考核结果作为发放所在乡镇工作人员绩效工资的重要依据。
  
  至此,龙山县社区矫正工作由司法局单打独斗转变为基层政府的重要工作,形成了县、乡镇、村三级齐抓共管社区矫正工作的大格局。
  
  伊始 :
  
  垫底专业户
  
  龙山县地处武陵山脉腹地,被称之为“湘鄂川之孔道”,地势北高南低,东陡西缓。龙山县司法局便坐落在城内的一个斜坡之上,虽楼房外观略显破旧,但办公室内窗明几净,现代气息浓厚。
  
  “窗户是用报纸糊起来的,整栋80年代修建的办公楼,没有现代设施,办公桌、椅子全是上个世纪留下来的。”龙山县司法局彭贤文回忆起他2014年11月初到龙山县司法局报到时的情景。此前,彭贤文对该县司法局的相关情况虽有所耳闻,但他还是被眼前的现实环境所震惊。
  
  “真没想到这么好的时代还有这么差的办公环境。”在一次上级部门来此调研的时候,一位湘西州领导如是感慨。而最让新班子更感艰难的不仅是办公环境差,还有该局历年的对外欠债。除此之外,基层司法工作人员无法安心工作,当时34个司法所中无人所竟达十余个。
  
  “2014年的综治考核,龙山县司法局与往年一样,又排在了最末。”从纪委这样的强势部门到所有工作均垫底的司法局任职,彭贤文也曾有过犹豫,但高度的政治觉悟使他在面对困难与挑战时,始终将“担当与责任”放在了首位。
  
  有困难,迎难上。
  
  经过多次与领导请示汇报争取,彭贤文上任后的第一件事就是解决龙山县司法局最沉重的负担——债务。随后,他又狠抓基本建设与队伍建设,所有70年代的办公桌椅全部撤换,再从基层司法所选调优秀干部充实机关力量,完善相关管理制度。
  
  2015年龙山县司法局公开招聘6名干部充实到基层司法所,并对基层司法所实行评先评优管理及绩效考核,各项工作完成到位的,年底可以奖励1200元。
  
  精神、物质上的鼓励大大地提高了基层司法工作人员的工作积极性,让他们切实感受到了司法局对基层司法所的实质性收编管理。“以前司法所1年才到司法局去1次,2014年以后,司法所每周都必须到司法局召开工作例会,汇报犯情动态,交流工作经验、探讨工作难点。”华塘司法所所长尚桂林这样说道,在此之前,不仅社区服刑人员服刑意识不强,社区矫正工作人员本身执法意识也不够,社区矫正没有被作为工作重点来抓。
  
  一系列的措施出台后,单位凝聚力及基层干部归属感均进一步增强,从心理上感觉找到了“娘家”,开展工作时更有信心,真正感受到了一个司法干部的价值和荣誉。
  
  重视 :
  
  政法委书记挂帅
  
  随着制度不断完善、人员不断充实、经费基本保障,龙山县社区矫正工作开始步入正轨。如何创新管理模式、突出管理实效成了摆在龙山县司法局的新问题。
  
  社区矫正不仅是一项刑罚执行工作,也是一项社会性的工作,该项工作的好坏,将直接影响到社会稳定与长治久安,同时更是一项系统工程,需要其他部门紧密协作。
  
  然而,社区矫正作为一项全新的工作领域,社会各界对其概念及有可能产生的后果,认识还非常模糊。彭贤文多次就“社区矫正工作是什么?为什么要这样做?做了有什么效果?”等问题利用一切机会向分管副县长等领导汇报,又在县委常委会、政府常务会等会议中积极争取。
  
  2015年,龙山县正式将社区矫正工作纳入全县重点工作常规阶段绩效考核,考核分数高达5分,是70余项工作中占比分数最高的工作。考核由县政府办牵头,县司法局负责日常考核,考核结果直接影响全县21个乡镇工作人员绩效工资。
  
  除此之外,县司法局还单独对乡镇司法所按照逐人考核、日常考核、查人与查档相结合的原则考核,以乡镇人口数量的多少,分别按一、二类乡镇考核,将考核结果作为司法所年终评选评优和分配工作经费的重要依据。
  
  而最为之瞩目的则是龙山县社区矫正工作的组织保障领导机制。2015年,龙山县成立社区矫正工作领导小组,县委常委、政法委书记任组长,辖区内公安、检察、法院、民政、劳保、妇联等单位为成员单位。各个乡镇对应成立机构,一把手挂帅,相关单位及村(社区)广泛参与。龙山县政法委多次牵头召开社区矫正联席会议,更进一步理顺社区矫正工作机制。
  
  “辖区内共19名社区服刑人员,每个人犯了什么罪、判了什么刑、家庭什么情况等基本信息我们都清楚。”龙山县桂塘镇镇长谭宏贵说道,该镇已形成“3+1”工作格局,即由1名驻村干部、一名司法所工作人员、1名派出所民警加1名村级综治干部组成社区矫正工作小组,每周一进行工作例会交流情况,定期对社区服刑人员走访,随时掌控动态。
  
  桂塘镇距离龙山县县城50公里,地处湖南、重庆、湖北三省交界。“这里民风彪悍,人员流动性强,社情相当复杂,确保社会安全稳定是最大的政治任务。”桂塘镇党委书记黎明表示,全镇上下同心,将社区矫正工作做为重点工作,“人员随便挑、办公场所随便选、工作经费与帮扶资金及时到位。”为了能让社区矫正工作更好地开展,该镇在人员、办公场所、经费方面为司法所大开绿灯,大力支持。
  
  展望 :
  
  争创一流社区矫正中心
  
  “社区矫正工作是政治任务,觉得压力大不想干的可以申请调离岗位;但在岗一天就要讲党性,要有政治大局观念,要以高度的责任意识确保该项工作有序开展。”在2016年龙山县司法局干部警示教育大会上,彭贤文的说话铿锵有力、掷地有声。
  
  一方面要求每名司法干部尽职尽责、严于律己,另一方面龙山县又在各方面为他们提供更好的工作氛围。2016年3月,龙山县司法局对全县社区矫正工作进行考评,现场点验、审前调查、档案及日常管理、脱漏管及重新犯罪考评合格的,给予奖励。
  
  同时,龙山县司法局积极培养、推荐优秀干部,将想做事、能做事、做成事的司法助理员按提拔干部的要求,提拔到司法所所长位置。截至目前,龙山县已有6名司法助理员提拔到司法所所长岗位,3名司法助理员被推荐到副镇长岗位。
  
  2016年,龙山县在全州社区矫正工作年终业务考核中,从以往垫底专业户一跃成为该州排名第一。“龙山县社区矫正工作后发赶超,取得这么好的成绩和当地党委、政府的支持离不开关系。”湘西州社区矫正管理局局长田爱华如是说。
  
  2016年下半年,龙山县21个乡镇司法所全部升格为副科实职单位;同年6月,县政法委协调无偿划拨9亩地用于建设业务用房,在总投资1700万元、建设面积4600平米的业务用房中划出700余平米作为龙山县社区矫正中心。
  
  “将社区矫正工作提升到如此高度不仅是社会稳定的需要,有利于帮助社区服刑人员早日回归社会,更是创新政法工作机制的重要手段。”带头走出去学习社区矫正工作经验的龙山县政法委书记印道其表示,让基层司法行政干部工作上有信心、政治上有奔头、心理上有归属感,在政策范围内尽量为他们提供良好的工作环境,是龙山县政法委一直在积极探索的问题。
  
  “相对于公、检、法等其他政法单位来说,司法行政部门的政治待遇更低、经济待遇更差。现在看来,政法委对他们的关心、关爱、关怀还不够。”印道其说,下一步将更进一步提升司法行政干部的政治待遇与经济待遇,争创一流社区矫正中心,更好地为社区矫正工作服务。
  
  罗霞 向德刚 向光树