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张家界
解读社区矫正的“张家界模式”
更新于:2017-09-22 22:54:27 来源:法制周报
  
张家界司法局组织200余名社区服刑人员集中在永定区委大礼堂接受现场尿检,并邀请政法委、公、检、法等部门观摩社区矫正现场执法
 
政法委、公、检、法等部门观摩社区矫正现场执法

解读社区矫正的“张家界模式”
  ◆借势公安机关大数据  ◆ 公、检、法、司协作运行
  
  2017年7月,张家界市社区矫正工作经费从8万元增加到40万元,整整提高400%;从“机构不全、场所缺失、人员不足”的现实难题到将社区矫正工作列为司法行政工作的重中之重,张家界市司法局高效整合政法资源,与检察机关建立定期联合督查机制、与公安机关建立脱逃漏管和收监执行的抓捕协作机制、与中级法院建立收监迅速响应机制,多措并举强化日常监管,形成社区矫正合力监管常态。
  
  这是张家界市司法局贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定下发的《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》的有效举措,实现司法行政部门社区矫正工作与公安、检察、法院的无缝衔接,联防联动,严防社区矫正管理真空,有效地维护了法律的权威和尊严。
  
  社区矫正是司法行政的重点工作
  
  张家界市社区矫正工作2011年正式在全市开展,但至2015年,张家界司法局仍面临着“机构不全、场所缺失、人员不足”的现实难题。
  
  上下衔接不畅,对内监管措施不力,对外无协调机制,社区矫正工作一度陷入被动局面。
  
  面对困境,新上任的张家界市司法局党组书记、局长向远刚深入全市两区两县司法局和78个乡镇司法所展开调研,了解工作难点问题,倾听基层最迫切的声音。通过抓队伍建设、抓基础设施、抓工作作风等手段,激发社区矫正工作人员工作热情,提升社区矫正工作质量。向远刚表示,“社区矫正是一项刑罚执行工作,应是司法行政部门的重点工作。”
  
  做好社区矫正工作关键在人。第一步便是增强社区矫正工作人员人手,司法局社区矫正科及各区县工作人员均由原来1名增加到3名,再通过政府购买服务充实工作力量。除此之外,每年还从监狱抽调干警配合社区矫正工作。
  
  针对调研过程中发现的调查评估、档案台账、日常监管等工作不规范,甚至少数司法所没有工作档案的严重问题,司法局不护短,也不怕揭丑,主动协调检察机关发出检察建议,令行整改到位。
  
  2016年,向远刚多次向人大汇报社区矫正工作,呼吁更多人关注此项工作。2017年3月,在张家界市人大会议上,李彬等13位市人大代表提出了关于做实社区矫正工作的建议,提出了追加工作经费、组建专职矫正工作队伍等内容。随后,市财政部门表示当年社区矫正工作经费财政预算为40万元,对以往每年仅8万元的工作经费来说,同比增长百分之400%,整整增加了32万元。
  
  “司法行政只要积极主动作为,在构建和谐社会中可以发挥重要作用!”向远刚说,市司法局制定了社区矫正工作“基础规范年、创新发展年、巩固提升年”的三年规划。围绕这个三年规划,全市上下凝神聚力、全力以赴,打开了良好的工作局面。同时,他利用参加市委、市政府及政法委相关会议的机会,大力宣传社区矫正工作的重要性,积极主动与其他部门交流协调。
  
  2016年7月,市委政法委召集公、检、法、司联席会议。至此,公安、检察、法院、司法行政机关社区矫正联动机制正式运行,率先在全省运用公安机关大数据比对。党委政府支持、司法行政主导、相关部门协作、社会广泛参与的社区矫正格局初步形成。不但进一步提升了社区矫正执法工作的严肃性、规范性,更有助于司法行政机关及时掌握、研判社区矫正监管安全形势。
  
  联动机制全面掌控监管形势
  
  社区矫正工作是一项系统工程,离不开法院、检察院、公安机关的依法履职,所以司法局近年来着力解决司法行政机关唱独角戏的问题。
  
  “做好社区矫正工作,需要从建立外部协调协作机制,在加强基层工作力量,杜绝脱漏管、降低再犯罪率等方面努力。”市社区矫正工作管理局局长蔡勇从事监狱管理工作多年,丰富的罪犯监管经验使他敏锐地判断,拓展社区矫正工作格局,必须从监管措施入手。
  
  此后,市司法局与市公安局衔接,建立了大数据比对机制,在全省创新运用公安机关大数据优势,每月与公安机关对比社区服刑人员重新违法涉嫌犯罪、外出使用身份信息和不予出境报备,及时掌控监管动态;将大数据比对结果按季度在全市进行通报,对大数据比对,清查出的重新违法被公安部门处罚、涉嫌犯罪刑拘、擅自外出的社区服刑人员一律从严从重处罚。
  
  2016年6月,市司法局邀请市公安局禁毒支队对辖区内社区服刑人员进行尿检,200余名社区服刑人员集中在永定区委大礼堂接受现场尿检。此次行动共检测出14人涉吸毒,当场交由公安机关依法处理。通过与公安机关建立的涉毒尿检禁毒机制,有效地遏制了社区服刑人员中的吸毒现象。
  
  “每年4次的大型集中点训,公检法司部门均全部参加。”蔡勇说道,司法局与检察院建立了定期联合督查机制,每半年一次开展联合专项督查,集中社区服刑人员点训核验、检查档案台账、对比重新犯罪等。
  
  此外,市司法局还与市中级法院建立收监执行迅速开具逮捕决定书的机制,确保公安机关对脱逃的社区服刑人员及时上网追逃。
  
  “对司法局提交的涉嫌漏罪、重新犯罪的社区服刑人员名单,我们会第一时间关注刑事制裁结果,及时启动收监程序,依法作出裁定。”市中级人民法院审监庭庭长许竞说道,各区县法院对辖区社区矫正重点人员实行动态管控,及时加强与公、检、司的信息互通,常态化开展联合执法,维护社会安全稳定。
  
  通过与法院、公安、检察机关的信息互通,市司法局创新监管机制,提升监管质量,全面掌控监管形势。
  
  为社区矫正提供最坚强后盾
  
  《社区矫正实施办法》中规定检察机关负责对社区矫正各执法环节依法实行法律监督,保障社区矫正工作依法、公正进行。
  
  “在监督实践的过程中,我们发现现阶段的社区矫正工作存在很多困难。社区矫正法律依据少、强制力不够,工作队伍薄弱等问题直接影响到刑罚执行效果。”市检察院副检察长覃遵福这样说道,社区矫正工作管理是否到位,直接影响到社会治安。管理得好,人民的安全感则加强;管理得不好,则易发生重新犯罪事件。
  
  永定区社区服刑人员邓某,贩卖毒品、容留他人吸毒于2015年10月8日被判处有期徒刑三年。由于怀有身孕,被人民法院决定暂予监外执行,但其一直未到司法局报到,造成了长达7个月的漏管。这是邓某第二次被判处有期徒刑,在此之前的一次判决,邓某同样因为处于哺乳期而暂予监外执行。
  
  邓某多次非婚妊娠,利用妊娠和哺乳期恶意逃避监禁刑罚,司法行政机关甚至无法查找到其本人。为了维护法律的严肃性,市司法局主动与检察、公安机关衔接,联合部署行动,查找到邓某所在位置。2016年5月4日,邓某在永定区司法局报到接收社区矫正,并于同年7月产下婴儿。
  
  在该犯哺乳期到期之前,司法行政机关又主动和检察机关衔接,及时提前妥善处理好小孩托养问题,启动收监程序。哺乳期满第二天,多方联动,对其实施抓捕。2017年8月14日,罪犯邓某依法被收监。
  
  “张家界社区矫正工作人员是一支敢于碰硬、敢于担当的刑罚执行队伍。社区矫正服刑人员虽然是一些轻型罪犯,但对于一些需要重新收监的社区服刑人员,在收监问题上其本人及家属抵触情绪高,收监执行难度非常大。”谈到社区矫正工作所面临的问题时,覃遵福感慨道。
  
  检察院在监督社区矫正工作的同时,更多承担各部门协调工作。在督察过程中,发现问题及时发出检察建议。“检察院发出的检察建议,我们会第一时间进行整改。”市社区矫正管理局局长蔡勇说,司法局主动提供社区矫正信息平台登录账户给检察机关,便于其全面了解全市社区矫正工作情况。
  
  “社区矫正工作开展不容易,我们在做好监督的同时做好协调工作,他们在哪个方面遇到了问题我们就去协调哪里。切实做到监督到位不缺位,配合有序不越位,为司法行政机关当好坚强后盾。”市检察院监所检察科科长赵明表示,市检察院与司法行政部门常态化的信息互通机制、联合督察机制、检察建议落实反馈机制,让社区矫正工作有效开展,监管过程逐渐规范化,脱、漏、虚管现象基本杜绝。
  
  张家界市通过公检法司全面协作机制,实现社区矫正工作的无缝衔接。近年来,全市社区矫正工作成绩斐然,累计接收社区服刑人员2922名,解除矫正2172名,在册人数750名,没有发生一例脱漏管及重大再犯罪,增强了人民群众的安全感和法律公信力。
  
  罗霞  蔡勇