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张家界
在警务改革中开创普法工作新格局
更新于:2017-09-06 20:56:41 来源:法制周报
   
  省委常委、政法委书记黄关春出席禁毒宣传活动,为禁毒形象大使颁发纪念品。

省政府党组成员、省公安厅长许显辉,省公安厅党委委员、副厅长汤向荣参加消防宣传。


↓省公安厅党委副书记、常务副厅长袁友方参加预防和打击经济犯罪宣传。
  2017年1月,“湖南阳光警务执法公开平台”获评全国公安机关改革创新大赛优秀奖,这是省公安厅开展“谁执法谁普法”的一项重要成果。
  
  近年来,省公安厅根据“谁执法谁普法”责任制要求,将普法机制建设作为警务机制改革的重要内容,严格落实各业务警种的普法责任,着力构建普法新格局,形成了省厅统一领导,省市县三级联动、部门警种齐抓共管,纵向到底、横向到边的全警普法工作新格局。
  
  落实责任全员共担
  
  始终将“谁执法谁普法”工作融入公安执法工作的全领域、全过程,集全警之力抓好普法宣传。
  
  落实普法工作“一把手”领导责任。明确省市县三级公安机关建立“一把手”任组长的普法工作领导小组,要求各警种部门确定分管领导和专人负责普法工作。构建了各级公安机关“一把手”每半年召开一次工作调度、每季度汇总一次宣传亮点、逢双月发布宣传任务目录的常态化工作机制。
  
  落实普法工作警种部门主体责任。下发《公安厅“谁执法谁普法”责任清单》,细化警种部门年度普法工作任务。厅党委将普法责任制落实情况纳入厅机关绩效考核,考核结果与单位年度评奖评优挂钩,有效推动各警种部门普法责任的落实。2016年,警令、禁毒、交警、法制等警种充分利用“110”宣传周、“6·26”禁毒日、“12·2”全国交通安全日、“12·4”宪法宣传日特殊时间节点开展主题宣传。经侦、反恐、禁毒、法制等警种部门针对当前多发性社会治安问题,开展“防范风险 护航发展”“湖南《反恐法》宣传周”“禁毒志愿者三湘行”和家暴告诫宣传等主题宣传活动,取得了良好社会效果。
  
  落实普法工作民警个体责任。倡导“人人都是普法员、人人都是宣传员”的工作理念,将民警普法任务完成情况纳入个人执法档案积分,积分结果与民警年终评先评优、绩效奖励挂钩。选派2048名基层派出所副所长担任辖区中小学校法制副校长,定期开展普法宣传,增强青少年法律意识。发挥社区民警阵地宣传优势,定期开展普法宣传活动,真正将普法落实到基层、将问题解决在基层。
  
  执法普法融合推进
  
  在全国率先制定了省级公安机关《以案释法工作规定》,把普法工作融入公安案件办理全过程。
  
  主动开展案件当事人以案释法。明确公安机关应当主动向案件当事人就“决定不予调查处理、不予行政处罚、终止案件调查的行政案件”“决定不予立案、撤销案件的刑事案件”“案件当事人对公安机关提出投诉或释法请求案件”进行以案释法。截至目前,全省开展当事人释法案件4372起,受教育人数达3万多人次。
  
  主动面向社会公众开展以案释法宣传。明确具有广泛社会影响或较大争议案件、可能引发上访群体事件、群众利益密切相关案件应当开展以案释法宣传,及时回应案件当事人的质疑。2016年3月19日,京港澳高速发生一起油罐车爆燃事故,网上出现重大人员伤亡的谣言。公安厅借助湖南公安“两微一端”宣传平台,及时澄清事实真相,公布对造谣者处理结果,开展“网络谣言”专题普法宣传,赢得数十万网民点赞。“3·19”舆情处置得到国务委员、公安部长郭声琨的肯定批示。
  
  “互联网+”初尝甜头
  
  注重互联网新媒体广泛运用,不断丰富普法宣传方式,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。
  
  建立阳光警务执法公开平台。在全国率先建立“湖南阳光警务执法公开平台”,利用手机短信终端、互联网、微信公众服务平台向特定主体和社会公众实时公开案件信息,告知处罚依据,实时接受投诉。截至目前,系统共发送查询短信499万条,公开行政处罚决定书35万份,登录网站查询87万人次,微信公众平台关注人数达11万人,案件当事人对公安机关执法办案满意率达到74.9%。2017年1月,该项目获评全国公安机关改革创新大赛优秀奖,成为全国公安法制类唯一获奖项目。
  
  打造新兴媒体普法宣传平台。发挥以“湖南公安”新媒体平台为主阵地,打造囊括市县公安机关开通的156个公安微信公众号、167个微博公众号的全省公安“两微一端”普法宣传矩阵,共发布各类普法信息17万条,开拓了公安普法工作新局面。
  
  建立新型犯罪普法宣传机制。针对当前网络金融犯罪多发问题,公安厅建立了防范经济犯罪服务平台,主动将打击网络犯罪的战场转换成法治宣传的阵地,积极开展防范风险、避免侵害、权益维护等专题法制宣传。
  
  目前,我省P2P平台未发生重大金融风险,受到公安部肯定推介。推动省市两级成立由公安、电信、银行、银联组成的打击治理电信网络新型违法犯罪中心,定期开展反电信诈骗宣传,2017年全省电信诈骗案件发案率较上年同期减少17%、破案率提升2倍以上。
  
  “三位一体”提升队伍素质
  
  建设融知识普及、能力培养、观念引导“三位一体”的法治文化体系,全面提升队伍执法素养。
  
  注重加强“常态化”法治理念教育。全省公安机关将取得中级执法资格作为干部竞争上岗前置条件,激发民警学习法律的热情。
  
  今年上半年,全省中级执法资格考试报名人数达29196人,占总警力45%。通过定期全警轮训、经常性组织“专家进警营”法治理念讲座、“每月一讲”远程教学、搭建网上学法平台等方式加强法治教育,有效提高了民警法律素养。
  
  注重加强“实战化”法治思维教育。出台《湖南省公安机关行政应讼工作规定》,落实公安机关负责人出庭应诉和办案民警旁听庭审的“硬性要求”。新修改的《行政诉讼法》实施以来,全省各级公安机关负责人出庭应诉200余次,组织民警旁听法庭庭审8300余人次。省厅还连续三年组织了公安行政诉讼代理人参加行政复议诉讼专题业务培训班,有效提升了行政复议应诉业务能力。
  
  注重加强“互动式”法治宣传教育。积极开展 “法治人物”“法治事件”“依法办事示范窗口单位”评选,深入开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法制故事宣讲等法治文化活动。五年来,全省公安系统有9名民警入选湖南省最具影响力法治人物,8起事件入选湖南省最具影响力法治事件,4个县级公安机关、8个公安派出所获评全国规范执法示范单位,140个基层单位被命名为全省依法办事示范窗口单位。人民群众对公安民警认可度、对公安工作满意率不断上升。
  
  夏葛桉 谭勇 刘崇宁