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社区矫正看湖南
更新于:2017-08-04 22:35:23 来源:法制周报
   聚焦 :湖南省社区矫正与安置帮教工作专刊首发
  
  《法制周报》 联手湖南省社区矫正管理局权威打造
  
  社区矫正看湖南
  
  焦点一 :《法制周报》 独家解读社区矫正的“湖南模式”,聚焦十年刑罚制度改革的“湖南速度”。
  
  焦点二 :2008年—2017年,湖南社区矫正工作从零试点,历经艰难,成功突破。十年时间大事记,纵向梳理湖南社区矫正工作发展路径。
  
  焦点三 :“社区矫正大家谈”观点争锋,深度剖析。
  
  焦点四 :一刀快评 :温情处罚与不应忽略的守护。点赞社区矫正工作者的默默守护,探寻通往人性温暖与良善的理想彼岸。唯有敬仰,唯有点赞!
2014年,湖南省社区矫正工作会议召开。
 
湖南德馨社会服务中心组织社区服刑人员开展“保护母亲河”的社区服务公益劳动。
  
  
湖南省涟源市伏口镇司法所组织社区服刑人员进行行为规范教育。
 
湖南省社区矫正中心均按“统一名称”“统一功能”“统一设施”“统一标牌”“统一色调”的标准进行建设。
 
社会组织组织社区服刑人员开展社区服务
  法制周报记者 罗霞  通讯员 吴兆宏
  
  今年是湖南省开展社区矫正工作的第十个年头。
  
  十年磨一剑。从2008年,湖南省作为全国第二批开展社区矫正试点工作的省(市)开始,到2011年在全国率先将社会调查评估作为适用社区矫正的必经程序的省份,再到14个市州123个社区矫正中心全面覆盖……十年间,湖南社区矫正工作者用青春、智慧、担当与奉献铸就了我国社区矫正工作的“湖南速度”与“湖南模式”。 除了体制的不断革新,社区矫正的形态和理念也正在发生着巨大的变化——这或许不仅仅是一次谨慎而又大胆的刑罚制度改革,也是在探寻通往重拾社区服刑人员人性温暖与良善的理想彼岸。
  
  【起航】
  
  从零试点  探索前行
  
  7月31日中午1点,记者走进湘潭市雨湖区社区矫正中心,跃入眼帘的第一景就是庄严而肃穆的蓝底白字宣传背景墙。宣告室、监控室、训诫室、教育培训室、社会联络室、心理咨询室、图书阅览室、驻检(警)室、档案室等九个功能室,各功能区标识、制度及工作流程等全部公示上墙,清晰规范、整齐统一,营造出了社区矫正法治文化氛围。
  
  湘潭市社区矫正管理局局长王武华向记者介绍,雨湖区社区矫正中心建筑面积320平方米,投入资金110余万元——这仅仅是湖南省在全国领先推进社区矫正工作的一个小小缩影。
  
  事实上,十年回眸,这每一步都是从零开始。
  
  2008年,湖南省作为全国第二批开展社区矫正试点工作的省(市),在无机构、无编制、无经费、无经验的情况下,无条件从公安部门接收了1090名社区服刑人员,开启了社区矫正工作的全新探索。
  
  湖南省社区矫正管理局局长侯迁广是最初筹备湖南省社区矫正试点工作的负责人,他告诉记者,当时作为省社区矫正试点工作筹备办公室副主任,他的全部家当只有一台电脑和一间办公室。
  
  白天,他们要去省政府汇报试点相关工作,去省编办协调解决编制机构相关问题,去省法检公等部门衔接接收社区服刑人员。晚上,加班加点赶材料。
  
  筹备伊始,“我们在办公室埋头编写文件、整理资料,甚至都没有空喝口水。”采访中湖南省社区矫正管理局副局长刘浩回忆。
  
  缺乏立法支撑、工作人员极度不足,是当时萦绕在整个社区矫正工作中的最大现实困难,经费无保障、配套设施不完善给社区矫正工作带来巨大挑战。司法所普遍只有1名工作人员,许多县市区司法局社区矫正机构就只有一间办公室、一张桌子、一堆档案。“不让社区服刑人员脱管、漏管、人档齐全”的目标要求,只能依靠工作人员逐人逐事人工管理来实现。
  
  湘潭市社区矫正管理局局长王武华告诉记者,社区矫正工作试点初期,基层司法所还遭遇到刑罚执行意识转变的问题。“社区服刑人员缺乏对法律和社区矫正工作者的起码敬畏,甚至有言语威胁或辱骂司法所工作人员的。”
  
  没有人员就取消休假,加班加点,一个人干两个人的工作;没有经费就从其他工作经费中省一点、挤一点;没有经验就多学、多看、多思考、多总结,摸着石头过河,自己探索符合湖南情况的工作模式。在全省社区矫正工作人员的凝心聚力、艰辛奋进下,湖南社区矫正工作逐步渐行渐稳。
  
  【构建】    严把“入口”  完善机制
  
  2011年,省法、检、公、司四家联合制定了《湖南省社区服刑人员奖惩暂行办法》和《湖南省实行社区矫正社会调查评估暂行办法》,在全国率先实现了社区矫正执法主体与工作主体的统一,成为全国第一个将社会调查评估作为适用社区矫正的必经程序的省份。
  
  制度出台后,把严了社区矫正“入口关”,对于强化社区矫正实际效果、提高社区矫正质量发挥了重要作用。据统计,湖南省累计开展社会调查评估7.8万件,采信率高达98%。
  
  各项制度的相继出台,建立起了一套以《湖南省社区矫正实施细则》为主,各项具体业务工作制度为补充的社区矫正制度体系,为社区矫正严格执法、规范管理提供了制度依据。
  
  2013年,湖南省司法厅社区矫正工作处加挂湖南省社区矫正工作管理局的牌子,14个市州123个县(市区)司法局均设立了社区矫正工作机构,基层司法所设立了社区矫正工作站,领导体制和工作机制基本建立。
  
  目前,湖南省在编在岗专门从事社区矫正工作人员中省级12人、市级47人、县级522人,社会工作者1000余人,志愿者2.9万人,初步建立一支以执法工作者为主体、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的社区矫正工作者队伍。
  
  【发展】    破解难题  夯实基础
  
  湖南省司法厅积极争取省委、省政府的重视和省人大、省政协的支持,2014—2015年期间,先后促成5位省领导密集调研社区矫正工作,并就场所、人员、经费等突出问题向省委、省政府建言献策。
  
  得益于省委、省政府的高度重视,经省委常委会研究决定,将“年内建成50个社区矫正中心”纳入2015年“省重点民生实事项目”。
  
  2016年,省委、省政府再次将“年内建成73个社区矫正中心”纳入“省重点民生实事项目”。
  
  123个县(市区)建成社区矫正中心,在这片被称为“九州粮仓、鱼米之乡”的三湘大地拉开了序幕。
  
  千斤重担众人挑,人人头上有指标。
  
  为确保社区矫正中心建设项目顺利推进,省委、省政府加强组织领导、统筹协调,明确省司法厅为社区矫正中心建设的主要责任单位,省财政厅、省国土资源厅、省住建厅等部门为相关责任单位,省发改委、省绩效办、省综治办、省统计局等相关部门共同协调推进社区矫正中心建设。
  
  2015年至2016年期间,湖南省司法厅对社区矫正中心建设进行了两轮全面督查,特别是对部分建设难度较大、建设进度滞后的地区,实地勘察、协调会商、层层督办。
  
  短短两年时间共计投入3.16亿元,在湖南省123个县(市区)按照 “统一名称”“统一功能”“统一设施”“统一标牌” “统一色调”的标准全面建成社区矫正中心,共完成建筑面积6万多平米,平均每个中心490余平米,实现了湖南省所有县(市区)社区矫正中心全覆盖的目标。
  
  为了让社区矫正中心建成后依法、规范、科学、高效运行,充分发挥在基层社区矫正工作的核心枢纽作用,湖南省对每项工作都制定了具体标准。标准明确了社区矫正中心应当履行的19项工作任务,规定了每个功能区域的具体作用,规范了每项工作的具体流程,做到日常监管有记载、定位监控有痕迹、教育劳动有记录、活动开展有影像。
  
  同时,各级司法行政机关均按“3+2+社会组织”的模式配备3名以上的社区矫正执法工作者,2名以上的专职社会工作者……社区矫正中心的建成,有效保障了监管安全,提升了矫正质量,创造了湖南乃至全国社区矫正场所建设历史上的新纪录,成为全国领头的“佼佼者”。
  
  【聚力】
  
  广泛动员  社会参与
  
  “社区矫正工作是一项系统的工程。”曾有专家如是评价。
  
  广泛动员和吸收社会力量参与社区矫正工作既是贯彻党中央关于健全社区矫正制度部署的重要举措,也是增强社区矫正工作力量,提升教育矫正质量的重要途径。
  
  2014年,湖南省委、省政府将政府购买社区矫正社会服务,纳入湖南省首批政府购买服务试点项目。随后,湖南省司法厅联合湖南省财政厅出台多份政策文件,指导工作推进,明确了政府购买社区矫正社会服务的主体客体、程序步骤、服务项目、考评方法等内容。
  
  同年10月,长沙市开福区司法局出资20万元率先在社区矫正领域引进专业社工服务。
  
  目前,湖南省所有县(市区)均已全面推行政府购买社区矫正社会服务,有效地解决了社区矫正工作力量不足的瓶颈。
  
  为了破解市场体系不成熟的难题,湖南省社区矫正管理局组织了3场政府购买社区矫正社会服务市场体系培育活动。目前,湖南省已有德馨、甘霖、大本、仙杰、麓山峰、深职训等10余家社会组织、心理咨询机构参与了社区矫正工作。
  
  湖南省司法厅副厅长傅莉娟表示,政府购买社区矫正社会服务市场体系培育系列活动的开展,既帮助司法局解决了难以找到社会组织承接购买服务的困难,又为社会组织提供了了解各地购买社区矫正社会服务需求,实现了司法局和社会组织的互利双赢。
  
  截至2016年12月,湖南省共计投入购买社区矫正社会服务资金2900余万元,向社会组织购买服务7大类126项,购买岗位989人。
  
  十年来,湖南省社区矫正工作高效发展、科学跨越、成果辉煌。通过社区矫正工作法制化、规范化、专业化、社会化、信息化进程的推进,湖南省社区矫正工作正构建成一张全方位、立体化的网络,确保社区矫正工作规范、有序开展。
  
  压力和动力并存,机遇和挑战同在。在大数据“互联网+”的新形势下,湖南省社区矫正局紧跟时代步伐全面推进社区矫正工作信息化,打造全新“互联网+社区矫正”工作智能新模式,构建社区矫正监管“电子墙”。
  
  激情跨越,继往开来,湖南社区矫正工作者取得了攻坚克难的重大胜利。昨天,艰难的足迹,湖南社区矫正工作者励精图治,开局喜人;明天,光荣的梦想,湖南社区矫正人挥洒青春,再铸辉煌!
  
  “社区矫正大家谈”
  
  ◆湖南安必信律师事务所陈力军:在国外有一个“巴士理论”,就是说在一个空间相对封闭的巴士里面,如果有一个安全隐患不及时消除,那么就有可能影响到整车人。社区矫正工作者就像清除“巴士安全隐患”的人,最大限度地预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪是促进社会和谐的基本之一。
  
  ◆湖南商学院法学院院长杨峥嵘:社区矫正是我国司法制度改革的重要举措,其所形成的监督管理为根本、教育矫正为核心、社会适应性帮扶为保障的“三位一体”的模式,相对于监狱服刑,更能体现出刑罚的惩罚性、人道性及恢复性等多重价值。
  
  ◆长沙社区矫正志愿者张秋华:社区服刑人员一直生活在社区之中,公众应该正确了解、看待社区服刑人员,给他们一个宽松的改过环境。全社会一起共同努力帮助社区服刑人员迷途知返、重获新生,让失落的希望重新起航。
  
  ◆湘潭市社区矫正管理局局长王武华:呼吁尽快完成社区矫正的立法、确定执法者的身份、明确司法行政机关的权责属性、明确执法主体相互协调、配合机制,确保社区矫正工作更好的全面推进。
  
  ◆湘潭县司法局杨嘉桥司法所马丹:社区服刑人员在社区矫正工作者的监管教育之下,不仅救赎了曾经迷失的自我,更是利用自己在社区服刑期间所学到的知识拯救了别人。
  
  ◆社区工作人员李芳:协助配合司法行政机关做好社区矫正工作是社区的一项重要工作内容,通过教育帮扶使社区服刑人员重新融入社会也是加强社区管理、维护社区稳定的重要举措。
  
  名词解读
  
  ◆社区矫正◆
  
  社区矫正是将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的四类罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
  
  十年大事记
  
  ●2008年9月,湖南省14个市州15个县市区启动社区矫正试点工作。
  
  ●2008年10月,湖南省第一个社区矫正工作规范性文件出台。
  
  ●2008年12月,长沙市岳麓区等试点区县相继接收“人档齐全”社区服刑人员近千人。
  
  ●2009年3月,湖南省司法厅社区矫正工作处正式挂牌成立。
  
  ●2010年,湖南省司法厅组织在各市辖区开展社区矫正试行工作。
  
  ●2011年,湖南省率先将社会调查评估作为适用社区矫正的必经程序。
  
  ●2012年,湖南省社区矫正工作正式全面推行。
  
  ●2013年,湖南省司法厅社区矫正工作处正式加挂湖南省社区矫正工作管理局牌子。
  
  ●2014年,政府购买社区矫正社会服务被纳入湖南省首批政府购买服务试点项目。
  
  ●2015年湖南省社区矫正中心建设纳入“省重点民生实事项目”。
  
  ●2016年,湖南省123个县(市区)社区矫正中心全面建成。
  
  ●2017年,湖南省社区矫正工作全面规范运行,打造全新“互联网+社区矫正”工作智能新模式。
  
  温情的处罚与不应忽略守护
  
  罪犯,代表着暴力与刑罚;社区,代表着安静与祥和。“社区矫正”把看上去极不和谐的二者搭在一起。一方面,是刑罚执行,国家暴力机构针对某些特定的罪犯温情以待;一方面,是矫正帮扶,相关工作人员既要教育改造罪犯,又要防止他们破坏社区的祥和。
  
  十年,湖南社区矫正工作专职人员达581名,社会工作者1000余人,志愿者2.9万人;建成123个社区矫正中心;累计接收社区服刑人员13万余人。
  
  这一切都是从零开始,个中艰辛,个中奉献,不言而喻。
  
  安静与祥和的时候,守护者往往容易被忽略,但不应该被忽略。
  
  十年,他们也是湖南安静与祥和的默默守护者。
  
  唯有敬仰!唯有点赞!
  
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