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完善未成年人社区矫正工作

日期: 2019-01-31
来源: 法制周报
浏览次数: 106

李丽等5位省人大代表共同提出建议

完善未成年人社区矫正工作

完善未成年人社区矫正工作

人物档案 

李丽,省十三届人大代表,先后发起成立湖南李丽心灵教育中心、湖南乐创公益慈善发展中心。荣获2007年度“感动中国人物”、第二届全国道德模范提名奖。

法制周报·新湖南客户端记者 罗霞


近年来未成年人犯罪越来越低龄化,刺痛着公众的神经,引起社会广泛担忧。此次省两会上,李丽、钟志鹏、张治学、刘志红、杨拔萃5位省人大代表共同提出了完善未成年人社区矫正工作的建议。

未成年人犯罪低龄化

说起未成年人犯罪,李丽首先向《法制周报》记者说起15年前的一个场景。那时的李丽还是实业家,名下拥有多家企业。一个偶然的机会,李丽到监狱对服刑人员进行帮教。

李丽依然记得当时的情景:一群人整整齐齐坐在凳子上,前面是临时搭起的台子,几盏大灯把场地照得通亮。 

“学员们,从某种程度上说,我和你们一样都是‘坐牢之人’。2002年因遭遇一场严重车祸,我被迫下半生‘囚禁’在轮椅上。我觉得你们比我幸福,因为你们只要好好改造,努力减刑,总有获得自由的那一天。”李丽一番推心置腹的开场白让大多数服刑人员陷入了思考,这场帮教活动进行了3个小时。

这次帮教以后,很多服刑人员给李丽写信,向她倾诉心声,从开始的抱怨社会和亲人,到后来的忏悔和感恩。李丽这位他们心中的“大姐姐”逢信必回。

“现在我家中还收着部分信件和家属送来的锦旗”,李丽表示,对与她信件沟通的服刑人员进行分析发现,大部分是重刑犯,且多数是因为少年时期家庭教育的缺失,没有形成正确的人生价值观而导致犯罪。

面对服刑人员的信任,李丽觉得肩上的担子突然重了起来。帮助青少年树立正确的人生观价值观,避免他们误入歧途、少走弯路的想法在她心中越来越强烈。

为此,李丽放下生意,前往北京学习深造。先后创办衡阳李丽家庭教育工作室和湖南李丽心灵教育中心等社会组织。

近年来,未成年人犯罪频发,呈上升趋势,犯罪年龄也越来越低龄化,这让李丽越发觉得提早介入教育的必要。不管在何种场合,只要有机会,李丽都会呼吁人们关注未成年人犯罪等问题。

社区矫正亟待立法

2008年,社区矫正工作在我省试点,这引起了李丽的关注。“纵观各国实践,社区矫正或社区教育是公认的防治未成年人犯罪的有效措施。”李丽表示,以“教育为主,惩罚为辅”为原则,在社区环境中对未成年人进行矫正教育,尽可能地营造与正常社会相仿的矫正环境,避免低龄未成年人与监护人和亲朋的隔离,实现了其社会化的需求,满足了人性化的需要,从而完成对低龄未成年人的人格重塑,有助于从根本上控制低龄未成年人的违法犯罪问题。

这些年,李丽不断深入基层检察院、法院、司法所调研,堆积在她办公桌上的资料越来越多。

当选省人大代表后,她的第一份建议便是进一步完善未成年人社区矫正工作。她的这一建议,与钟志鹏、张治学、刘志红、杨拔萃4位省人大代表的想法不谋而合。

“社区矫正是对我国非监禁刑罚执行制度的改革与完善,经过前期调研,发现省社区矫正工作还存在队伍不专一、缺少资金和经验等问题,李丽的这个建议和我们的想法高度一致。”身为律师的钟志鹏,在工作中也经常会遇到未成年人犯罪等问题。

李丽表示,目前我国《社区矫正法》尚未完成立法工作,社区矫正在《刑法》《刑事诉讼法》中仅有原则规定,最高层级的系统性制度仅为最高法、最高检、司法部于2012年联合印发的《社区矫正实施办法》,以及2016年的《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》。“如果不能出台系统的《社区矫正法》,会阻碍社区矫正工作的进展。”李丽说。

提出4条建议

“未成年人可塑性强,心理承受能力弱,对他们进行社区矫正与成年人社区矫正的教育方式应该有所区别。”李丽表示,鉴于未成年人生理、心理的特点以及犯罪原因的特殊性,对他们适用社区矫正措施应予以特殊处理。

为此,李丽等5位省人大代表提出4条建议:

一是强化专业机构建设,建立部门联动机制。目前,社区矫正监管工作由基层司法所负责,由于司法所普遍面临工作任务繁杂、人员专业化程度偏低、编制缺乏等问题,在社区矫正工作方面力有不逮,很难在各部门之间形成合力。“在区县一级司法部门设置‘社区矫正中心’或‘社区矫正执法大队’等社区矫正专门机构,推动社区矫正队伍职业化、正规化建设。同时,探索和建立由司法行政社区矫正专门机构牵头,公检法配合,共青团、民政、教育部门协助,社会广泛参与的联动工作机制,提升社区矫正工作的资源整合水平。”

二是加大政府购买服务力度,支持专业社会力量参与社区矫正。通过政府采购、资金补贴、项目扶持等形式,委托和支持各类专业社会组织、社会机构开展针对社区服刑未成年人的社会化教育帮扶工作项目。“在未成年人社区矫正相关信息的收集分析、思想教育、心理测评与心理干预、家庭教育帮扶、个性化矫正等方面,提供专业性较强的服务,从而缓解目前政府专职社区矫正队伍的不足。”

三是建立“社区矫正——家庭教育”联动帮扶机制。家庭是改造未成年矫正对象极为重要的环节,建立社区矫正的家庭亲子强制教育制度,对涉案未成年人的监护人强制开展家庭教育培训工作,增强其监护责任和监护能力,必要时由心理专家、教育专家介入。

四是针对不同犯罪性质实行分类社区矫正管理措施。未成年人犯罪一般以盗窃、伤害、抢劫为主,针对不同犯罪的性质、危害后果,应当在心理评估和调查报告的基础上实施分类社区矫正管理措施。


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