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胡小明 :推进县级以上禁毒办实体化

日期: 2019-01-31
来源: 法制周报
浏览次数: 21

胡小明 :推进县级以上禁毒办实体化

提升禁吸戒毒效能

胡小明 :推进县级以上禁毒办实体化

人物档案 

胡小明,1973年生。第十三届省人大代表,常德市武陵区芷兰街道沙河社区党总支书记、主任。


新湖南客户端·法制周报记者 罗霞


今年省人大会上省长报告《政府工作报告》已发布多天,胡小明仍然对其中2019年工作关于“深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争”的内容激动不已。采访伊始,他拿出做满笔记的《政府工作报告》并翻至34页,对记者说 :“政府工作报告将新一轮禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争排列在一起,说明这项工作非常重要。当前我国面临的禁毒形势依然严峻,禁毒工作任重道远。”

胡小明的感慨与他的工作有关。这位多年扎根基层的省人大代表,带着他结合工作实际提出的创新禁毒工作机制、提升禁吸戒毒效能的建议来到长沙。他说 :“吸毒严重危害人民群众生命财产安全和公共安全,严重影响我省的经济发展和社会稳定,必须引起各级党委政府的高度重视。”

禁吸戒毒工作短板凸显

2018年是《禁毒法》颁布实施的第10个年头。10年间,我省积极贯彻落实中央关于禁毒工作的重要决策,深入开展禁毒人民战争,大力构建“大戒毒、大矫治、大宣传”禁吸戒毒工作格局,吸毒人员管控率、戒断率得到明显提升。

“由于受地域经济社会发展水平和现行体制机制的制约,我省禁吸戒毒工作仍存在责任主体履职不到位、职能部门配合不顺畅、吸毒人员管控难到位的短板。”胡小明表示,公安机关负责将登记的吸毒人员信息录入全国禁毒综合应用管理系统,司法行政戒毒场所收治、管控全省绝大多数强制隔离戒毒人员。

根据《禁毒法》和《戒毒条例》规定,强制隔离戒毒管理职能由公安机关、司法行政部门履行,实行分段执行。“在实际执行中,由于两个部门在工作理念、管理方式 、矫治能力及民警配备上存在较大差异,导致强制隔离戒毒工作不统一、矫治不规范、资源难整合、优势难凸显。”

胡小明举例说,按照相关规定,吸毒人员被公安机关责令社区戒毒后,应该在15日内到户籍地或居住地乡镇、街道禁毒办(社区戒毒康复工作站)报到登记。由于受部门条块关系的限制,两者之间的数据信息至今未能共享,给对吸毒人员的管控留下了巨大漏洞。

衔接机制不畅受制约

胡小明坦言,尽管司法行政系统目前正探索建立以分期分区为基础、以专业中心为支撑、以科学戒治为核心、以衔接帮扶为延伸的全国统一的司法戒毒基本模式,并形成了一系列行之有效的戒毒矫治方法,但受体制制约仍无法发挥现实的整体效能。

戒毒康复工作涉及部门多、地区多、环节多,如果部门、地区间配合衔接机制不畅,流入地与流出地“双向管控”措施便难以落实。上述种种原因,均成为制约禁吸戒毒效能发挥的影响因素。

“吸毒成瘾后要戒除毒瘾,需要完成从生理脱毒到身心康复再到回归社会3个过程,回归社会这个阶段是最难实施的环节。”胡小明告诉记者,乡镇、街道建立社区戒毒康复工作站,承担着对戒毒康复人员登记建档、帮扶救助和后续照管工作,通过定期回访、跟踪帮扶等方式及时了解其思想动态和生活状况。此外,根据每个照管对象的不同,提供就业扶持、职业培训、就医就学、心理咨询等帮扶服务。“强制隔离戒毒期结束后,他们一旦脱离后续照管,很有可能重蹈覆辙。”

“县级以上禁毒办实体化”

为此,胡小明建议,实行“审、执”分离,推进强制隔离戒毒管理一体化。避免职能交叉,有利于规范强制隔离戒毒执法行为,增强强制隔离戒毒的实际效能。

将全国禁毒信息管理系统吸毒人员数据平台延伸到司法行政强制隔离戒毒所,将社区戒毒社区康复人员信息系统延伸到街道、乡镇社区戒毒康复工作站,各部门设置相应等级的管理权限,实现部门间资源共享、信息互通、管控互动。

同时,整合社会资源,探索建立吸毒人员网格化管理、信息化支撑、社会化服务体系。通过政府购买社会服务,鼓励和培植禁毒社工组织参与社会化禁毒工作。 发挥志愿者作用,组建包括戒毒成功人士在内的社区禁毒宣传队伍,大力推进禁毒宣传进居民小区、进厂矿企业、进中小学校、进娱乐场所活动,发动全民禁毒,切断毒品流入和销售渠道。

“最重要的一点是创新工作机制,大力推进县级以上禁毒办实体化。”胡小明说,《禁毒法》规定的自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复措施是一个完整的戒毒体系,政策专业性强、参与的部门多、涉及的范围广,需要有一个专门的业务部门进行组织协调,才能更加有效地实现各种戒毒措施的对接,形成整体合力。

胡小明建议,县级以上禁毒委员会办公室从公安禁毒部门分离出来,设在同级人民政府,负责禁毒委员会日常工作,履行查缉管控毒品、戒毒康复管理的协调职能,弱化单个部门对禁毒整体工作的影响,增强工作的协调性、专业性,强化禁吸戒毒工作执法的有效性。


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