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我国出口商品面临的反补贴 调查形势及应对措施

日期: 2018-12-12
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我国出口商品面临的反补贴 调查形势及应对措施

一、我国出口商品面临的反补贴调查形势

我国已连续23年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续12年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。2004年4月至2018年11月,外国和我国台湾地区对我国共发起164起反补贴调查和再调查(美国80起、加拿大30起、澳大利亚19起、欧盟13起、印度8起、中国台湾地区5起、新西兰3起、埃及2起,南非、墨西哥、土耳其和巴西各1起)。此外,美国(10起)、墨西哥(3起)、欧盟和加拿大与危地马拉(各1起)在WTO对我国提起了16起反补贴案件;我国在WTO的41起涉及反补贴问题的案件中作为第三方参加。同时,我国也对美国、欧盟和印度分别发起了6起、3起和2起反补贴调查或再调查,在WTO中对美国和欧盟分别提起了5起和1起反补贴案件。我国遭受反补贴调查的行业主要集中在贱金属及其制品、化工产品和机电产品。2018年是中美贸易摩擦年,也是我国遭受反补贴调查最多的1年,截至11月,已经遭受反补贴调查28起(美国13起、印度和中国台湾地区各5起,加拿大和澳大利亚各2起,新西兰1起)。境外反补贴调查已经给我国造成了巨大损失,我国必须积极采取措施积极应对。


二、我国的应对措施

(一)政府应采取的措施

1.依据WTO补贴规则和“入世”承诺调整补贴政策和立法

我国目前尚存在一些与WTO规则相悖的补贴。为了更合理有效地使用有限的补贴,避免各种可能的反补贴指控,我国应改变目前一时一事一议一定的由行政主管部门任意决定对某行业进行补贴的做法,在WTO规则允许的范围内,进一步调整和完善我国的产业补贴政策。

(1)取消尚存的禁止性补贴。我国相关法规、文件中的一些用语容易被理解为出口补贴和进口替代补贴,非常容易给其他国家提供借口。例如,1999年国务院《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》中的“鼓励并优先支持出口创汇的各类项目”。目前部分地方政府仍然授予禁止性补贴,需要及时取消。

(2)掌握可诉补贴的数量界限和形式。补贴金额或补贴量的设定主要根据经济需要,通过经济分析后作出决策。虽然《WTO补贴与反补贴措施协定》第6条第1款规定的推定具有不利影响的补贴已于1999年底暂时终止,但从避免不必要的报复措施而言,我国应力求将从价补贴率控制在5% 以内;对科研投入的补贴,其资助金额不得超过产业研究费用的75% 或竞争前开发活动费用的50%。环保补贴也应符合《补贴协定》第8.2(c)条规定的数量界限。在补贴形式上,如系直接拨款,其中包括直接的债务免除、弥补某项产业或某个企业经营亏损的补贴等均为《补贴协定》列明的禁止形式,我国应尽量避免。目前对国有企业的补贴较多,因此要加快改革国有企业经营机制和政企关系,让企业真正成为自主经营、自负盈亏的经营实体,逐步取消政府对企业的各种补贴。此外,我国要充分利用可诉补贴“不告不理”和需要原告方举证造成了损害的特点,加大补贴的隐蔽性和申诉方举证的难度来应对可能的反补贴指控。

(3)适度增加原属于不可诉的补贴的力度和范围。《补贴协定》规定了两种不可诉补贴:一种是不具有专向性的补贴(所有企业、产业都能获得的补贴,如普遍性地降低税率);另一种是专向性补贴,是政府对科研、落后地区及环保的补贴。专向性的不可诉补贴已于1999年年底暂时终止,多哈部长级会议决定:将就发展中国家成员是否可使用不可诉补贴等问题进行谈判,在此期间,成员应对采取反补贴措施保持必要的克制。为此我国可增加科研与开发(R&D)补贴、落后地区补贴、环保补贴和非专向性的补贴。

(4)进一步完善我国的出口退税制度。首先要坚持“征多少退多少”的原则。如果征少退多,则会成为变相的出口补贴。其次要进一步完善出口退税的相关制度,建立稳定的退税制度,足额及时退税。

(5)建立较长时期的、可预见的政府采购政策,支持战略产业的启动和成长。通过政府采购特别是军事需求启动和维持军民两用项目的进行,为国内战略产业的成长提供启动和成长所需要的市场空间,这不容易引起补贴争端。

(6)协助企业从事全球性信息收集和出口促销活动。我国的政府机构或半政府性质的贸易促进机构可以收集各种信息,向国内众多企业提供商情服务和协助它们开拓国际市场。

2.客观恰当地履行补贴通知义务

《补贴协定》就通知义务只做出了简要规定,我国可在合理范围内加强补贴保密制度建设。特别要注意加强经济情报、内部资料和信息的对外保密工作。

3.普及补贴与反补贴知识,培养反补贴专业人才

我国要大力研究和普及WTO补贴规则和欧美等国反补贴立法和案例,组织专家对贸易摩擦产生的原因、类型及其影响等进行研究,为企业应对贸易摩擦提供咨询和指导。另外,国家要培养懂业务、懂法律、懂外语的政府工作人员和反补贴律师队伍,为积极进行反补贴应诉创造条件。

4.积极探索贸易救济预警系统建设,完善“四体联动”工作机制

完善贸易救济预警系统监测,及时通报预警信息。依托“四体联动”工作机制,与其他部委、地方、商协会和企业密切配合,统筹运用政府交涉、法律抗辩、公关游说、产业对话等多种手段,积极探索互利共赢化解摩擦的方式方法。进出口商会等行业组织要协助企业运用反补贴法等保护性法律,同时帮助企业应诉。

5.完善对国外补贴进口的反措施及相应立法工作

我国应完善反补贴立法和实践,必要时对外国产品进行反补贴调查。

6.积极推动《补贴协定》的后续国际谈判

我国应针对新一轮贸易谈判的特点制定相应对策,推动协定的后续谈判,以维护我国的利益。

(二)企业应采取的措施

1.积极预防

首先要密切注意自己产品的国际行情和是否有被别国采取反补贴措施的可能性。密切注视目标市场国家相关工业及市场的发展状况和趋势,估计出它们对补贴的“危害承受度”,以便及时制定适当的营销策略。其次,要跟踪与自己竞争的进口产品的商情,注意此类进口产品在它国销售的反应及其补贴嫌疑,配合本行业和主管部门采取必要的反补贴措施。第三,要靠科技、效率和产品质量参与国际竞争,积极对接国际化标准,杜绝低价出口行为。另外还要转换进入国际市场的方式,到国外投资建厂。第四,完善出口战略,实现目标市场多元化。

2.建立健全完备的财务制度

企业要建立健全完备的财务制度,以便应对反补贴诉讼时十分准确迅速地向外国反补贴调查机构提供详实可靠的资料。

3.积极冷静地按程序应诉

企业要注意:(1)找出反补贴调查国在调查中存在的问题。当调查机关的做法和裁决有法律上或程序上的错误,或有不公正的做法,可在进口国当地提起行政复议和/或诉讼,请求改变或撤销原裁决或决定。例如对反补贴调查中的“公共机构”“外部基准”等不合理做法加强交涉和抗辩力度。(2)联合友好的进口商和调查国的产品用户。企业可以联合这些不希望进口国国内产业提起反补贴调查的利益群体。(3)聘请具有专业经验的优秀律师。最好实行外国律师和中国律师联合办案的策略。选择律师时要考虑以下几点:一从事反补贴的经验及胜诉率;二与当局的关系协调能力;三吃苦耐劳、认真细致的工作作风;四有扎实的财务知识。(4)把握好调查各阶段的应诉时限,组织专门的应诉小组收集应诉材料。应诉人员要精通生产、销售、财务等各环节的业务知识,了解本企业的实际情况。所有档案都要管理好,以备调查机关实地核查。(5)认真及时填写调查问卷,充分配合实地核查,及时提出承诺,参加听证会,利用好复审。


(作者系湖南师范大学法学院教师,本文系湖南省高校哲学社科重点研究基地开放基金项目“国际典型反补贴调查案件研究”(10K036)的成果)

熊之才 欧福永


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