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专刊 Case

长沙岳麓检察公益诉讼向纵深发展

日期: 2019-01-10
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检察建议促柏家洲复绿  惩罚赔偿守护舌尖安全

长沙岳麓检察公益诉讼向纵深发展

法制周报·新湖南客户端记者

李翔 通讯员 谭卫红 王俐

长沙岳麓检察公益诉讼向纵深发展

岳麓区检察院办案人员利用无人机对现场进行拍摄。

长沙岳麓检察公益诉讼向纵深发展

岳麓区检察院对辖区内学校食堂进行抽查并提出整改意见和建议。

平整后的土地绿草如茵,河道疏通后清澈见底。

这是1月7日记者在长沙市柏家洲看到的一番景象。柏家洲是湘江自然冲积形成的洲岛,是长沙市湘江饮用水水源1级保护区。然而,几个月前,岛上人声嘈杂,居民日常生活和畜禽养殖等活动产生大量污水直接排放到湘江,生态环境堪忧。

“检察院给柏家洲搬迁工程提供了很大帮助。”洋湖街道办副主任陶华山告诉记者,岳麓区检察院的诉前检察建议,不仅促进了岛上居民搬迁工作的顺利进行,还推动了当地治理环境污染的进程。

2018年,岳麓区检察院共办理各类公益诉讼案件46件,发出检察建议20份。党组书记、检察长谢勇表示,要牢牢把握“公益”核心,紧盯重点领域,精心谋划,推动创建公益诉讼工作全面发展的“岳麓范本”。

水清了农田复耕了

“2016年12月,柏家洲被整体纳入长沙市湘江饮用水水源一级保护区。”陶华山说,随着城市建设的加快,岛上的居民逐渐增多。除了开设船坞,居民的日常生活和畜禽养殖等活动产生了大量污水,直接排放湘江,严重影响了百万市民的饮用水源安全。

“污染问题一直是大家的心病。”陶华山介绍,为彻底根除这一问题,2018年7月19日,岳麓区委、区政府研究制定了柏家洲环境整治搬迁工作方案。但因岛上居民构成复杂等原因,搬迁工作进展不顺利。

为此,市检察院、岳麓区检察院先后对市海事局、区城管局进行行政公益诉讼立案,并发出诉前检察建议。

此后,柏家洲的84户违章建筑全部拆除,困扰多年的水源污染将得到彻底解决。

2018年5月,岳麓区委、区政府印发《关于加强检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,区人大常委会将2018年定为“公益诉讼监督年”,推动了区检察院公益诉讼工作扩大规模、提升影响。

“学士街道李小塘组及学泰村村部后堆场被破坏的2块基本农田现在已经复耕了。”此前,区检察院对破坏情况进行核实并依法立案调查,向国土部门及街道办事处发出4份检察建议。国土部门及街道根据检察建议要求,责令违法行为人停止违法行为并进行了复耕。 

督促征收国有土地出让金

2018年以来,岳麓区检察院以督促相关职能部门履职为切入点,以共赢理念为指导,在监督办案中配合相关职能部门开展工作。共恢复被非法改变用途的农用地40余亩,拆除违章建筑84处,整改直排湘江的排污口1处,对100余家网络餐饮经营户的违规行为进行了查处,督促国土部门向4家房地产企业征收欠缴的国有土地出让金1000万元,要求违法行为人支付公共卫生防疫损失赔偿金7万余元,公益诉讼工作质效斐然。

2018年8月,市检察院部署了网络食品安全督察工作,重点督察通过网络销售裱花蛋糕的情况。岳麓区检察院民行科干警调查发现,区内大量食品经营商家通过第3方网络平台公开销售裱花蛋糕,部分商家未按相关规定在网络食品经营页面公示有效证件,存在重大安全隐患。

民行科组织干警并联系技术部门开展全面调查取证工作,通过技术手段对入网食品经营者在第3方网络餐饮平台上的经营页面和商家信息、公示证件、经营活动信息进行截图、下载,依法及时固定相关电子证据。经查,区内多家食品经营商家在第3方网络平台销售裱花蛋糕期间,确有未依法及时公示有效《食品经营许可证》的行为。

该院依法立案并向区食品药品监督管理局发出检察建议11份,并移送相关材料,督促区食品药品监督管理局对相关入网经营者依法处理。

办理首例惩罚性赔偿金

公益诉讼案

此外,岳麓区检察院还积极开展参与各类专项活动,延伸公益诉讼监督的广度与深度。

在参与“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项活动中,与食药监部门、公安机关、法院无缝对接,立案食品安全领域行政公益诉讼案件20件、刑事附带民事公益诉讼案件6年,成功办理了全省首例宣判的惩罚性赔偿金公益诉讼案。

2018年10月18日,岳麓区检察院提起的生产销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼案,在岳麓区法院第一审判庭公开开庭审理,请求判令两被告人王三水(化名)夫妇承担相应刑事责任及民事责任。

2017年1月至案发,2被告人在市高新区经营“惠香园粉店”。在明知罂粟壳系非食品原料的情况下,于当年1月、10月两次购买“罂粟壳”,用于熬制米粉汤底。2017年1月至2018年1月12日,夫妻俩多次用“罂粟壳”熬制高汤,加入食物中对外销售。

法院当庭宣判,以生产、销售有毒、有害食品罪分别判处被告人王三水有期徒刑1年2个月,并处罚金人民币5000元 ;判处被告人彭某某有期徒刑1年,宣告缓刑2年,并处罚金人民币3000元,禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动;判处2人在市级以上新闻媒体公开道歉,并共同支付惩罚性赔偿金人民币6000元。

承办检察官告诉记者,惩罚性赔偿金既有补偿功能,又有威慑作用,该案的成功办理为食品安全消费民事公益诉讼作出了示范,有利于推动类似案件的办理。

加强机制建设强化组织保障

在2018年岳麓区检察院办理的46件公益诉讼案件中,包括行政公益诉讼案件37件、刑事附带民事公益诉讼案件9件,已办结30件,有2件公益诉讼案件入选《湖南省检察公益诉讼工作》白皮书典型案例。

“为增强公益诉讼效果,我们特别注重加强机制建设。一方面,建立健全内部一体化办案机制。将公益诉讼工作作为全院中心工作对待,统筹民行、公诉、侦监、控申、法警等内设部门,建立信息互通、资源共享、线索移交、联合办案等工作制度,实现横向协作。另一方面,积极探索外部多渠道沟通、协作机制。”民行科员额检察官周翔告诉记者。

周翔说,检察院与区法院、区公安分局、区食药监局联合制定了《关于建立食品药品安全领域司法及行政执法协作机制的意见》,依托派驻检察室,实现了食品药品行政执法与检察监督的联络及协作常态化。

强化组织保障,夯实公益诉讼基础。岳麓区检察院从谋划新时代检察工作全面发展的高度出发,将公益诉讼工作作为改革转型的重点、亮点来推动。院党组为民行科安排了5名经验丰富、年富力强的员额检察官和1名书记员,组建了一支能打硬仗的“豪华阵容”;安排了专项工作经费,并配备工作用车,添置了无人机、单反相机、夜视仪等一批设备,为公益诉讼工作开展提供了有力的组织保障与物质支持。

“我院将进一步增强大局意识,强化职业担当,紧扣工作重心,突出办理生态环境和食品药品安全领域的案件,积极推动行政机关主动履职,协同解决群众关切的问题。为打赢蓝天、碧水、净土保卫战以及守护舌尖安全履职尽责,推动公益诉讼纵深发展,实现双赢多赢共赢的监督效果。”谢勇强调。


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