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专刊 Case

株洲检察聚力拓宽公益诉讼路

日期: 2019-01-07
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开栏语:  近年来,湖南省检察机关以公益为核心,把检察公益诉讼工作放到经济社会发展大局中谋划和推进,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域,履行公益诉讼职能,呈现上下一体、内外联动、稳妥推进的良好态势。本报今起推出“公益诉讼·三湘行”专栏,聚焦公益诉讼中的检察力量。

“一体化”办案  联席会议  智慧检务

株洲检察聚力拓宽公益诉讼路

通讯员 罗兰 王颖  

法制周报记者 李翔

株洲市检察院开展公益诉讼宣传和咨询活动。

株洲市检察院开展增殖放流活动。

为补贴家用,刘伟在山坡上搭建了养猪棚出租给别人。2018年5月,株洲市检察机关发出检察建议,刘伟涉嫌非法排污造成环境污染,当地环保部门启动环境整治和生态修复工作,刘伟要拆除养猪棚。

“一开始还是有怨气的,听了检察官说明环境污染的危害、环保的价值和意义后,我就慢慢接受处理结果了。”刘伟事后说。

努力使检察建议转化为治理环境的实际行动,只是株洲检察公益诉讼工作中的一项举措。据统计,2017年7月至2018年12月,株洲市检察机关共收集公益诉讼线索1004件,立案668件,提出诉前检察建议和发布公告617件,提起刑事附带民事公益诉讼16件,法院判决11件。检察机关诉讼请求均得到法院支持。

建立“一体化”办案机制

自2017年7月全面推进检察公益诉讼工作以来,株洲市检察院成立行政检察处,调整两级检察院办案力量,建立公益诉讼“一体化”办案机制,统一调度办案人员,统一管理案件线索,办理行政公益诉讼案件668件,发出检察建议617份,收到行政机关回复7成以上。通过督促行政机关积极履职,共恢复、保护毁坏林地等89.14亩、基本农田13.4亩,治理恢复被污染水源地821亩、土壤10亩、水域204亩、河道4公里,增殖放流鱼苗6万尾,清理违法堆放垃圾20吨、生产类固体废物610吨,关停整治违法排污企业16家,关闭拆除饮用水水源保护区内排污口27个,保护收回国有财产权益价值27万元,督促收回土地出让金4700余万元。

“只有秉持双赢共赢多赢的工作理念,在依法监督的同时支持行政机关依法履职,才能更好发挥检察机关的职能作用,让公益诉讼之路越走越宽。”株洲市人民检察院党组书记、检察长胡波总结近两年的公益诉讼时说。

联席会议提供强有力保障

2018年5月,由市委政法委牵头,市检察院与市纪委监委、市法院等11家单位联合出台《关于加强公益诉讼协作配合工作的若干意见》,建立了公益诉讼工作联席会议机制。标志着12家机关单位就加强公益诉讼工作协作、合力保护公共利益达成共识。

同时,两级检察机关积极争取地方党委、人大、政府、政协对公益诉讼工作的支持。天元区、荷塘区、醴陵市、攸县、炎陵县均以“两办”名义出台了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》,株洲县人大常委会出台了《关于全面推进公益诉讼工作的决议》等,明确要求辖区各单位配合、支持公益诉讼,为公益诉讼工作的全面开展提供了有力保障和机遇。

以前,攸县非法采砂现象屡禁不止,严重破坏生态环境,威胁到居民饮水安全。县检察院通过办理一起非法采砂、洗砂案,向有关部门发出检察建议,督促其对非法采砂、洗砂行为依法监督,并向纪委监察委移送有关职务违法线索。

攸县迅速召开全县砂石资源保护工作专题会,开展打击非法采砂、洗砂专项行动。目前,已取缔17家非法采砂场、洗砂场,并建立健全长效工作机制。

在众多检察建议中,芦淞区检察院因税务机关未及时履职而发出检察建议,一度引起社会关注。

2018年5月,芦淞区检察院发现,位于芦淞区的8家砂石场虽被依法关停,但一直未缴纳营业期间应缴的税款。检察院发出检察建议,区税务机关立即对核定的应缴税款进行补征。目前,在税务机关努力下,8家关停了3年的砂石场,依法补缴税款28万元。

“检察官是公共利益的代表。及时发现问题、有效监督相关职能部门解决问题是公益诉讼的核心价值。”胡波说。近年来,株洲市检察机关积极推进行政检察监督,综合运用检察建议、公益诉讼等多元化方式,为公益诉讼注入强大法治力量。

检察监督实现多方共赢

渌江河三刀石段、望仙桥水库、官庄水库为醴陵市3大饮用水源,为百万市民提供饮用水。近年来,因两岸居民人口密度大、排污多等原因,现有执法力量和监管方式难以实现全面监管,环境整治效果不尽人意。

醴陵市检察院主动联合环保、水利等部门,先后成立3个调查组对饮用水源保护区进行为期1个月的实地调查,并针对发现的问题,立案办理行政公益诉讼案件18件、督促履职案件21件,发出检察建议39份。

在联席会上,相关部门一起研究整改计划并达成共识。1个月内,8家行政机关依法取缔了一系列非法排污口,退耕3亩多,拆除3家木材加工厂,关停了一级饮用水源保护区的餐馆。

对涉及生态环境资源、食品药品安全类案件,株洲市检察机关坚持打击犯罪的同时,注重运用刑事附带民事公益诉讼程序,让当事人承担相应的民事责任。2017年以来,两级检察机关办理此类案件启动公益诉讼程序16件,其中提起诉讼14件,法院判决11件,检察机关诉讼请求全部得到支持。

2018年4月,株洲县检察机关联合县公安局、县畜牧兽医水产局开展非法捕捞水产品整治专项活动,办理了6件非法捕捞水产品刑事附带民事诉讼,并全程监督增殖放流行动。

智慧检务助推环保修复

株洲市检察机关重视探索智慧检务,利用无人机、执法记录仪、夜视镜等先进设备,收集固定证据材料,对依法开展公益诉讼调查取证进行了有效尝试,积累了有益经验。

2018年5月,生态环境部对“清废行动2018”中发现的24个问题进行通报挂牌督办,其中有马家河街道堆存的建筑垃圾问题。天元区检察院利用无人机记录了现场遗留堆存的建筑垃圾的分布情况,发现堆场距湘江马家河段仅约20米。检察院随即发出公益诉讼诉前检察建议,督促城管、街道办等相关部门清理固体废物并全程监督。同时,运用无人机勘察地形,帮助有关部门制定合理的处置方案。目前,经过整改,遗留的固体废弃物已全部清除干净,原地覆盖了绿化用土,并撒播草籽修复生态。

自2017年起,两级检察机关陆续挂牌成立驻食药监局检察联络室,延伸检察监督触角,打通服务民生“最后一公里”。

2018年10月,茶陵县检察院发现尧水学校食堂存在违反食品安全的行为,遂向县教育局发出检察建议,督促其进行监管并处理,保证学校食品安全。

此外,荷塘区检察院通过自主研发的APP软件,将热心社区居民组织起来,打造网格化公益诉讼平台;石峰区检察院与区河长办、环保志愿者建立了“一江三港”监督平台,定期巡查辖区河道两岸环境现状,摸排湘江沿线公益诉讼线索;炎陵县检察院通过“流动检察室”,深入乡村开展公益诉讼普法宣传。


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