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专刊 Case

“执行一体化”全力破解执行难

日期: 2019-04-11
来源: 法制周报
浏览次数: 179

永州中院探索执行“三统一”  绩效居全省前列

“执行一体化”全力破解执行难


今年1月,某粮油公司借款纠纷、买卖纠纷、工程款纠纷一案进入执行程序,涉案186件,涉案人数2000余人,涉及3个执行法院。鉴于债权债务关系错综复杂,永州中院决定将186案“合体”,由中院牵头,由主要财产所在地的零陵区法院主办,冷水滩区法院配合。不到3个月,这个“硬骨头”已经啃下了九成。

这只是永州中院实行执行一体化机制破解执行难的一个缩影。

2018年以来,永州中院开始探索“统一管理、统一协调、统一指挥”的执行一体化机制改革,成效显著,执行绩效长期位居全省第一。

院长责任状实现“4个90%”

今年,永州中院提出开展“审判质量效率和公信力提升年”活动。执行工作以此为契机,力争全市法院执行工作继续走在全省法院前列。各县区法院院长均签下责任书,承诺实现“4个90%”的工作目标。即有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于90%,无财产可供执行案件的终本合格不低于90%,信访督办案件的办结率不低于90%,执行案件结案率不低于90%。

早在2018年3月,永州中院下发了《关于市中院院领导及副处级以上干部联系基层法院“决战执行难战役”工作的通知》。所有中院领导及部分副处级干部,分别联系一个基层法院,与该院院长一同担责、一同进退。罗重海院长主动联系了案件数量接近全市三分之一、执行攻坚任务最重的冷水滩、零陵两个区法院。采取中院执行局长一天一督促、分管副院长两天一讲评、院长一周一调度。随时根据任务推进情况以电话、微信等方式指导执行工作。

“2018年3月以来,每月召开一次全市法院执行工作会议,讲评前段工作,部署当月任务,步步为营、层层递进。”罗重海介绍。

“人案均衡”打造一盘棋

2018年11月,永州中院对11个基层法院近3年来的案件受理情况、执行人员构成及工作运行态势调研,推行常态化、规范化的交叉执行、提级执行、指定执行机制。在全市法院间高效合理调配执行案件,最大程度地实现“人案基本均衡”。

今年2月,永州中院通过执行指挥中心发现,被执行人永州市某建材公司在冷水滩区法院、东安县法院均有案件执行,主要财产被冷水滩区法院查封。冷水滩区院案多人少,难以在短时间内快速推进案件执行,当事人意见较大。中院执行局在征求各方意见后,决定将系列案件提级执行,统筹处理。

“各基层法院需要申请提级、交叉执行的案件,在征得申请执行人同意后,于每周五上报市中院执行指挥中心。交叉执行以南六县、北五县(区)两个区域为原则。”分管执行工作的党组副书记、副院长柏国春介绍。

为配合“人案均衡”机制运行,中院试行设立流动执行团队,根据人案比、执行环境等因素,由中院牵头,分片组建若干流动执行团队,对相关案件实行集中执行、协同执行等方式,形成全市法院执行工作一盘棋。

推进执行案件繁简分流机制

对于同一被执行人但申请执行人分布在各基层法院的类案,考虑案件总量较大、影响面广,永州中院采取协同执行模式,由中院执行局牵头,主要财产所在地法院主办,其他相关法院协办。

如此一来,类案不管涉及多少执行法院,都可依托执行案件管理系统,建立统一管理、统一协调、统一指挥的“一体化执行机制”,将执行网络查控、远程指挥、信用惩戒、司法信息公开以及执行风险评估与预案、执行流程、绩效考核管理等系统有机整合为整体,充分发挥指挥中心指挥、调度、分析和决策功能,实现两级法院的信息交流、联动配合和规范管理。

“实行‘执行一体化’机制后,我们就可以通过集中查控,对案件进行繁简分流。”中院执行局政委龙建辉说。

永州中院组建了快速执行团队、执行攻坚团队、重大疑难案件执行团队。对所有新收执行案件,首先进入快执团队,先进行财产查询和控制。对于有足额存款履行债务的案件,由快执团队执行;对有除存款以外的财产执行内容的,由快执团队进行二次分案,将案件分配到执行攻坚团队;对执行攻坚团队短期内未攻克的案件,进入到重大疑难案件执行团队。

某能源公司申请执行湖南零陵某发电设备公司居间合同纠纷案,快速执行团队通过网络查询系统查到被执行人有不动产,将不动产查封后,立即将案件移送执行攻坚团队执行。

通讯员 黄卫红

来源法制周报第1734期 第3版


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