以系统思维开展审查调查工作

2020-01-09 10:34:00  来源: 法制周报-廉政清风
 

  张家界市纪委监委 :
  以系统思维开展审查调查工作

  通讯员  邹太平 法制周报·新湖南记者 雷昕


  连续查处国资、水利、公检法等八大系统案件,335名干部受到处理,其中县处级干部32人……自监察体制改革以来,张家界市纪委监委坚持以系统思维开展审查调查工作,有力消减腐败存量,有效遏制腐败增量。
  “不敢腐、不能腐、不想腐。”采访中,该市一位市直单位领导告诉记者,在不断深入推进的反腐败斗争中,全市党员干部被这“雷霆之势”所震慑,“每一份通报,就像一次响雷,警示我们不能越雷池半步。”
  审计报告牵出腐败窝案
  “我愿以自己惨痛的教训和昂贵的代价,警醒和劝告我的同事、朋友们:从政者必先从正……”2019年11月19日,张家界市国资委原党委书记、主任廖祖健作为背离初心使命的反面典型被全市通报。
  2019年3月,张家界市纪委监委通报了廖祖健接受纪律审查和监察调查的情况。“老好人”落马,舆论哗然,此时廖就任新组建的市机关事务管理局局长才45天。
  廖祖健的落马,源于一份他在市国资委主任任上的审计报告。报告显示,该市华瑞公司在处置一栋国有资产大楼时,出售价明显低于市场价。同时,不仅处置程序不当,连报表上简单的加减乘除都出现了问题。
  张家界市纪委监委迅速介入,华瑞公司及上级机构市国资委背后的问题逐一被发现。由此,一宗由廖祖健“领衔”的国资委腐败窝案被查处,共30余人涉案,涉案金额达13亿元。
  无独有偶,商务粮食局系列腐败案则因为一句话而被牵出。
  2018年年初,一辆宝马车开进张家界市商务粮食局,车主胡雪峰是一家培训学校的老板。在院里碰到副局长钟文平时,胡雪峰大声说:“感谢商粮局,这辆车就是你们给我买的!”
  这句话被举报到市纪委监委。办案人员围绕车主企业账户查询,最终查出官商勾结违规套取国家家政服务体系建设试点城市专项资金千万元的事实,并深挖出窝案、串案。
  不放过每一条线索,通过系统研判、系统查处、系统剖析、系统修复的工作理念和工作方法,扎实推进反腐败斗争,是张家界市纪委监委总结推出的系统办案思维。
  从问题线索中摸排出主线
  2018年2月26日,张家界市纪委监委新的留置点启用。在扫黑除恶、惩腐打“伞”的背景下,当天首个走进留置点的对象刘开培,是一名涉嫌行贿犯罪的黑恶分子。
  办案人员一步步“解锁”刘开培的“朋友圈”,张家界市永定公安分局原副局长李进,永定公安分局崇文派出所原所长张爱民,永定公安分局沙堤派出所原所长罗志强逐一落马。
  在市区两级,刘开培利用金钱开道,笼络众多“保护伞”,公安系统的多个基建项目都被其收入囊中;在街道办事处一级,刘开培一边笼络黑恶势力开设赌场抽成,一边和派出所所长称兄道弟。
  行贿受贿是一根藤上的两个“毒瓜”,必须一起查。深挖之下,包括市检察院原党组副书记、副检察长黎跃在内的公检法系统共7人被查处。
  系统查处建立在对相关行业、部门政治生态和共性特性问题系统研判的基础之上。“把视野看宽一点、把思路打开一点,要深入挖掘行业性、系统性腐败的根源。”在案件分析会上,张家界市委常委、市纪委书记、市监委主任袁美南经常这样提醒办案人员。
  纪检监察机关查办案件,有其特点和规律。在查办某个具体案件时,摆在面前的一条条问题线索、一个个违纪违法事实,看似毫无关联,实则盘根错节。
  在张家界市医疗系统腐败案件中,面对众多问题线索,经过反复研判,专案组首先将桑植县卫生局原局长陈俊文确定为关键突破口,从其受贿行贿的线索中摸排,挖出了一系列腐败问题,共60人涉案,涉案金额达8亿余元。由此,医疗卫生领域的几大毒瘤被一一清除。
  在查处国土系统腐败案中,专案组根据省纪委监委交办的一条线索,从土地拍卖、土地出让金、工程项目、矿产开发审批等可能存在腐败空间的业务入手,最后将所摸排出来的线索形成一条主线。此案共31人被处理,张家界市一级及区县一级5位国土局长有4位因此落马。
  以“案中人”警醒“梦中人”
  “辜负了组织的培养,辜负了亲人对我的寄托……”张家界市国土资源局原副局长杨鄂勇的满纸忏悔,通过廉政教育基地的警示展,深深刻在了前来接受教育的党员干部心中。
  查处是最有效的预防,但查办案件不能一查了之。张家界市坚持一案一总结,对国土、人防、医疗、农业、公检法、商务、国资等系列案逐个展开系统剖析,并让案件走进展厅情景再现,成为张家界廉政警示教育基地的一大特色。自2019年9月开放以来,该市廉政教育基地已接待158批7708名党员干部。
  印发案件通报、编印忏悔录、撰写案件剖析、拍摄警示教育片、召开警示教育大会……张家界市始终坚持用身边事教育身边人,以“案中人”警醒“梦中人”,强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
  2019年8月23日,慈利县委原常委、原政法委书记钟佳君严重违纪违法案警示教育大会召开。随后一周,19名涉案人员迷途知返,主动到县纪委监委交代问题。该县公路养护中心主任写下了长达16页的检讨,并主动召集本单位全体职工现身说法,间接促使单位6名同志自觉向组织说明问题,在当地产生强烈反响。
  与此同时,张家界市纪委监委针对8个系统单位以“小切口、实措施、准发力”的要求开展调研,把脉问诊开药方,推动发案系统单位补齐制度短板,堵塞监管漏洞,修复政治生态。
  “两年来,党组书记开展廉政谈话300多人次,其他党组成员与分管科室有关人员谈话700多人次,公务接待费下降13.97万元,降幅达79%,修改制定工作制度34个……”2019年11月12日,在系统案件调研成果转化交流会上,调研组向市纪委监委汇报了原农业系统违纪违法案整改情况。
  “发案以来,已收到主动上交的礼品礼金达15万元。”2019年12月13日,张家界市纪委监委驻市法院纪检监察组介绍,案发后,市法院积极履行主体责任,汲取案件教训,剖析发案原因,通过出台“正风反腐、整肃队伍”十二项措施,随案发放廉政监督卡3000余份,梳理廉政风险点99个,开展作风纪律突出问题清理整治等,有力整顿了法院系统作风。
  近期,张家界市纪委监委将根据调研成果,再次发出纪律检查建议书和监察建议书,督促发案系统、单位进一步净化政治生态,抓好以案促改,深化标本兼治。

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